打造農村經濟升級版

■ 產業興才能經濟興，產業旺才能百姓旺。習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策。要把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。我國當前農業產業結構不合理問題突出，亟需在產業結構和生產方式上來一場革命，走一條見效快、成本低、效益高的可持續發展路子。“來一場振興農村經濟的深刻產業革命”正逢其時。

10月17日，在全國第5個扶貧日到來之際，以“落實精準幫扶措施，提升產業扶貧質量”為主題的2018年扶貧日產業扶貧論壇在北京舉辦。

今年，農業農村部在全國選擇30個具備條件的縣（市、區），開展為期兩年的農民專業合作社質量提升整縣推進試點。

2月9日，貴州省委書記孫志剛在省委農村工作會議上提出，“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”。

■本刊首席時政觀察員

實施鄉村振興戰略，振興農村經濟，發展產業是關鍵性問題。對于貧困程度深、返貧問題突出、發展基礎薄弱的地區來說，實施鄉村振興戰略需要采取超常規、革命性的手段推進農業農村產業變革。要在決戰脫貧攻堅中，來一場振興農村經濟的深刻的產業革命，大力培育農業農村發展新動能，優化調整產業結構，不斷推動農業產業轉型升級。

【本文重要信源】

1.陳堅：以全產業鏈服務體系建設助推農村產業革命；2.貴州日報：來一場振興農村經濟的深刻的產業革命；3.貴州日報：牢牢把握“八要素”深化農村產業革命

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1 來一場振興農村經濟的深刻產業革命

久困于窮，冀以小康。來一場振興農村經濟的深刻產業革命，這不僅關系到280萬貧困人口，還關系到貴州2000萬農民奔小康的根本目標。今年兩會期間，貴州省委書記孫志剛指出，按老辦法解決不了貴州脫貧攻堅的一系列問題，必須采取超常規、革命性的手段。

要在轉變思想觀念上來一場革命。徹底改變傳統的種植模式，革除小農經濟等落后觀念，樹立現代市場經濟觀念，什么賺錢種什么、什么賺錢養什么，把玉米等低效傳統產品調下來，把蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等附加值高的綠色優質產品調上去，讓農民持續增收、脫貧致富。

要在轉變產業發展方式上來一場革命。要選擇主導產業并進行全產業鏈的研究。開展農民培訓，教農民怎么種，加強整個生產過程、育種、田間管理等的技術服務。用好扶貧產業基金，創新生產經營方式、產銷對接機制和利益連接機制。明確農民在整個產業鏈當中的利益，帶領農民脫貧致富。

要在轉變作風上來一場革命。抓住關鍵少數，夯實各級干部抓落實的責任，縣委書記、縣長是責任人，要發動群眾、帶領群眾、組織群眾一起來干。大力推廣政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責的“五步工作法”，把各項工作任務落實、落地、見效，使農業產業結構調整落到實處。

【決策看點】

●《來一場振興農村經濟的深刻的產業革命輔導讀本》由貴州省委政策研究室組織編寫，貴州出版集團貴州人民出版社2018年7月出版發行。全書約22萬字，分七章。對振興農村經濟的“三場革命”、農村產業結構調整“八要素”“五步工作法”、產業革命的戰略謀劃等進行了詳細解讀，并提供了大量產業革命的典型案例，是集權威性、指導性、實用性于一體的重要讀本。

【鏈 接】

貴州省高校積極投身農村產業革命

貴州省各高校積極發揮“文軍扶貧”主力軍作用，主動融入服務農村產業革命。貴州大學大力開展產業技術培訓，積極探索暢通產銷對接的有效通道，選派干部駐村扶貧；貴州財經大學按照“黨建搭臺、專業唱戲、電商扶貧、創業助力”的思路助推臺江縣脫貧攻堅；銅仁職業技術學院組建博士團、教授團深入農村開展實用技術培訓，涌現出“牛教授”“羊教授”“蘑菇教授”等一批農村急需、農業緊缺、農民喜愛的教授服務團。各高校積極開展博士服務團、教授團、科技特派員、“萬人培訓工程”等幫扶行動，10余所高校聯合推動了“校農直銷”幫扶創新模式的實踐。

資料來源：《勞動時報》2018年9月20日

2 以全產業鏈服務體系建設助推農村產業革命

現代農業的競爭，已不再是單純的產品競爭，更多是產業鏈競爭。只有從全產業鏈的發展視角，深刻理解和探尋農村產業革命的內在邏輯規律，找準農村產業革命的重點、難度和突破點，才能從根本上激活農村發展活力和內生動力，最大限度地釋放農業農村改革的制度紅利。

健全農業結構調整的生產服務機制。一方面，要深入調查研究，立足市場供需結構和自身資源稟賦條件，結合農業部發布的《全國名特優新農產品目錄》，定期制定和發布面向農村產業結構調整的《農產品生產指導目錄》，包括農產品的市場需求類型、市場需求規模、生產技術指南、生產成本控制等，不斷優化和調整貧困農村地區產業結構。另一方面，按照“有文化、懂技術、會經營”的職業化新型農民要求，對廣大農民開展有針對性的、靈活多樣的生產實用技術培訓，全面提升農民科技素質和生產實用技能，著力培養一批適應農業產業結構調整的新時代新型農民。

夯實農產品加工業發展的支撐體系。完善農產品加工產業和政策支持體系，重點扶持和培育一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品深加工龍頭企業，積極引導中小微企業通過兼并、重組、聯合經營等方式整合資源，不斷提升區域農產品加工轉化能力；建立農產品加工科技創新成果轉化和推廣應用機制，特別是要瞄準貧困地區農村對農產品精深加工的實際需求，進一步整合高等院校、科研院所、農產品加工企業的技術力量，積極開展農產品加工科技扶貧專項行動，有針對性地開展農產品加工新技術、新工藝、新裝備的研發、轉化和推廣。

構建農業品牌建設的公共服務體系。建立健全農業區域公用品牌、農業企業品牌、農產品品牌建設的政策扶持體系。鼓勵和引導區域特色農產品地理標志的登記保護和管理以及綠色、有機農產品認證等。積極探索政府購買農業品牌管理和保護的公益性服務，研究制定農業品牌公益性服務標準體系與操作規范，培育和扶持一批農業品牌管理和保護的公益性服務組織，全面提升農業品牌的產業鏈和價值鏈，不斷增強農業品牌建設與管理的能力和水平。

探索農產品產銷無縫對接的新模式。積極探索將農產品生產經營主體與零售商或消費者直接對接，大力推廣“龍頭企業（公司）+合作社+農戶”的生產經營模式，讓合作社和農戶僅負責生產環節，而市場銷售交由龍頭企業（公司）負責。充分利用各類農村電商資源，搭建線上+線下銷售平臺，不斷拓寬農產品直銷渠道。有條件的地方，應搶抓“零工經濟”時代的發展機遇，統一謀劃和設計集網上洽談交易、網上結算、交收、物流配送服務、后臺管理等功能于一體的農產品第三方電子商務公共服務平臺，探索實踐“農戶+零工者+消費者”的農產品產銷對接模式。探索集團化推進“農超對接”“農校對接”的新機制。

創新農戶與市場主體利益聯結機制。一是通過產銷合作、股份合作、農戶土地流轉、勞動力聘用等方式，緊緊圍繞“龍頭企業（公司）+合作社+農戶”的生產經營模式，探索建立農戶與市場主體的多種形式利益聯結機制。二是探索推進“村社合一”的強村富民模式，建立健全體制機制確保農村基層黨組織始終實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。三是以體制機制創新為核心，進一步激活沉睡的農村資源，探索農民在一二三產業融合發展中的利益共享機制，讓農民獲得更多機會參與分享全產業鏈上的增值效益。

【決策看點】

●“三變”改革擎起了農業產業革命的大旗，讓六盤水農業結構調整取得了新突破。有數據顯示，通過“三變”改革，盤州市糧經比由2013年的51∶49調整為2017年31：69，特色農業產業面積達320萬畝，打造了千畝以上集中連片產業基地282個、省級農業園32個，建有貴州省最大獼猴桃基地、最大軟籽石榴基地、最大刺梨基地、最大車厘子基地。

【鏈 接】

百佳名村共謀鄉村振興發展

10月18日，在“鄉村振興”戰略提出一周年之際，以“共謀鄉村振興，共鑄美麗中國”為主題的首屆“振興日”——全國百佳名村走進振興主題系列活動在全國文明村鎮山西長治縣振興村拉開帷幕。來自國家、省、市、縣領導以及全國各地百佳名村代表、首批“田園才子”代表和專家學者走進振興村，圍繞共謀鄉村振興活動主題，暢談合作發展大計。開幕式上，發布了2018中國村莊“十大杰出孺子牛”村官與“田園才子”千人振興計劃，并宣布了首批特聘“田園才子”名單。當天，“太行鄉村振興人才學院”揭牌。

資料來源：山西新聞網2018年10月20日

3 深化農業產業革命必須牢牢把握“八要素”

來一場振興農村經濟的深刻的產業革命，要牢牢把握農業產業發展“八要素”，即產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織形式、產銷對接、利益聯結、基層黨建。“八要素”是指導實踐的“方法論”和關鍵招，是深化農業產業革命的妙方要訣，是破解觀念革命、發展方式革命、作風革命三個大考的“鑰匙”。

下好“產業選擇”這個先手棋。樹立現代市場經濟觀念，圍繞地方特色，因地制宜、精準施策，系統思維、統籌推進。各地要結合自身實際選產業，既不能搞一窩蜂一擁而上，更不能任農戶單打獨斗各搞各的。要根據市場需求和資源稟賦，打造“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”，既要上規模，也要有特色，進而創品牌。要開展全產業鏈的研究，不僅上游供應鏈要有更多更好的農特產品，也要考慮延伸產業鏈，發展特色農產品加工業，提高附加值，打造一批“一縣一業”全產業鏈項目示范縣。

上好“培訓農民”這堂大課。要因人施培、精準培訓，不搞“大課堂”“一把抓”。要因產施培，當地適合發展什么就培訓農民學什么，讓接受培訓后的農民能夠快速上手，在產業調整中現學現用，施展身手。要因崗定培，既要圍繞產業發展需要，也要結合用工市場需求。既要引入有專業知識的農技工作者，形成培訓力量的制度保障，為農民做科學指導；也要發動經驗豐富的土專家“農教授”傳幫帶，以農民帶農民的方式，讓他們做給農民看、帶著農民干。

筑牢“技術服務”這塊基石。一方面，要把著力點放在技術上。圍繞當地特色優勢產業，把科學研發、實驗與運用結合起來，實現問題就地攻關、技術就地集成、成果就地轉化。發揮大數據的優勢，提高農業生產數字化、精準化和智能化水平。另一方面，要把切入點放在服務上。要“俯下身”到基層去、到一線去，上門為群眾提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術服務，實現技術服務對每個合作社、每個農戶的全覆蓋。要“貼地氣”，用群眾能聽得懂、易接受的方式，確保農戶能掌握、會運用。

抓實“資金籌措”這個保障。一是要充分發揮公共財政的支撐功能。堅決杜絕“大水漫灌”“撒胡椒面”，確保把公共財政資金用在最關鍵的地方。二是要充分發揮脫貧基金的帶動作用，簡化環節、降低門檻、提高效率、培訓干部、項目落地、示范推動等工作要盡快破題。三是要充分發揮社會資金的聚合效應。讓有實力、有責任、有擔當的企業介入到農村產業革命中來，千方百計將資金引向農業產業。

用好“組織形式”這劑粘合劑。既要把千家萬戶的小農生產有效粘合起來，還要把生產端與市場端有效粘合起來。創新組織形式，激發黨建活力，通過“支部+企業（產業大戶、致富能手）+貧困戶”的互助扶貧模式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，充分發揮脫貧攻堅一線基層干部的“排頭兵”作用。要凝聚社會合力，采取村民聯動、村社共建、社會幫扶等多種形式，優化資源配置，

【決策看點】

●在農村產業革命中，發展規模化、組織化的訂單農業是一條重要途徑。7月30日，在貴州省脫貧攻堅夏秋攻勢啟動之際，貴州省商務廳召開了全省訂單農業產銷對接工作部署會，將從省外、境外爭取到的第二批采購金額逾10億元的甘藍、洋芋、蘿卜、生姜等農產品訂單分配到各市州蔬菜生產縣區。同時，向各地大力推薦第一批訂單生產中涌現出的施秉縣典型經驗。凝聚各方力量。

打通“產銷對接”關鍵一環。一是瞄準市場，解決農產品賣給誰的問題。堅持和完善“農校對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接機制，持續推動農產品進學校、進機關、進醫院、進企業、進社區、進超市、進酒店。借力對口幫扶機制，積極拓展省外市場。大力發展農產品電商，“線上”“線下”同時發力。二是培育專業化市場主體，解決農產品誰來賣的問題。大力培育商貿流通企業、農產品經紀人等專業化的市場主體，減少農產品流通中間環節，實現產銷精準對接。三是加強政府服務，解決農產品怎么賣的問題。要有針對性地廣泛開展產銷對接活動，大力推進冷鏈物流體系建設，加強農產品品牌打造。充分運用大數據手段，提供即時的監測預警，助力地方農產品搶占先機投放，針對市場需求變化調整生產。

構建“利益聯結”促增收。因地制宜，選準脫貧產業，找對龍頭企業。切實改變過去的“龍頭企業+農戶”通過訂單農業將雙方聯結，按照市場規律，建立更緊密、更有效的利益聯結方式。企業要通過保護價訂單收購等機制，把風險留給企業，把更多的收益留給貧困戶，讓貧困群眾穩定增收真脫貧。政府盡力在培育造就職業農民隊伍、規范引導市場環境等方面積極作為，市場、政府互相補位，一同為民眾脫貧增收攻堅拔寨。

夯實“基層黨建”是固本之舉。要配好干事創業的“領頭羊”。以服務鄉村振興為導向，選優培強農村基層黨組織帶頭人，優化農村基層干部隊伍結構，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。同時，以黨建引領人才培養，在返鄉回村的“能干人”、下鄉創業的“實干家”中發展黨員，推動隊伍“強”起來。要在轉變作風上來一場革命。大興“三風”，糾治“四風”，積極推行“五步工作法”，推動產業發展的每一項工作都落細落小落實，讓貧困戶、村集體、龍頭企業凝結成戰斗力滿滿的“利益共同體”，讓群眾成為農村產業革命的推動者、受益者。