開江縣農村土地規模經營調查

湯莉

摘 要：土地是農業生產的基礎，建設現代農業，要求我們不斷提高土地使用效益，實行規模化經營。當前農村土地經營權流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，筆者就開江縣當前土地規模經營問題進行調查，并提出自已見解。

關鍵詞：規模經營；流轉；機制；規范

隨著農村經濟改革的深層次推進，傳統的家庭聯產承包責任制下的以家庭為單元的小而分散零星的生產組織方式難以適應現代農業對土地規模化的要求，使農村的土地經營規模難以擴大，從而造成土地資源利用率不高，土地產出效益較差，并嚴重制約農村經濟的進一步發展。現對開江縣土地規模經營現狀進行調研的基礎上，就如何有效實現農村土地規模經營問題進行了積極的思考，以希對解決土地規模經營問題有所幫助。

一、土地規模經營現狀

開江縣有農業人口49.3萬，占全縣總人口的84%。耕地總資源40.2萬畝。開江縣在圍繞現代農業發展，穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，促進土地適度規模經營和農業產業化經營，取得了一定成效。據統計，目前全縣登記流轉土地面積7.26萬畝，涉及農戶3.2萬戶，簽訂流轉合同1.8萬份，土地流轉率達16%。通過調研發現，全縣土地流轉呈現如下特點：

1.土地流轉規模受土地經營制度制約

我國普遍實行的家庭聯產承包責任制，就是把集體土地分散承包給每個具有集體經濟組織成員資格的農民，而在承包中由于級差地租的原因，每個或每家農戶的承包地都零星分散的，以致于出現了一塊田地由幾戶農戶承包耕種的現象。這就造成了在一定土地范圍內種植多種作物，即使作物種類相同，但品種不同，播種時間不同，管理措施不同，必然造成農業機械、設施、技術等現代化農業因素難以發揮作用，客觀上無法形成規模經營。加之農民對土地只有使用權，國家又可憑借行政權力進行征用，農民害怕國家征地后，流轉的土地得不到補償，這就使得規模難以實現。同時當前社會保障不健全，農民在醫保、養老、意外事故等方面無保障，農民只有把土地作為生存的最后一道屏障，即使他們脫離了農業生產，從事其它領域的工作，他們寧愿土地撂荒，也不愿放棄使用權，不同意土地流轉。

2.流轉方式多樣化

從全縣土地流轉情況看，其流轉方式多樣化。一是轉包。大部分外出務工家庭采取了這種方式，流轉面積3.11萬畝，占流轉的49.94%。二是租賃，采取這種方式全縣登記面積1.87萬畝，占流轉的29.87%。三是轉讓，登記面積0.61萬畝，占流轉的9.88%，四是其他，實現了由初期農戶之間單一的季節性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變。

二、土地流轉存在的主要問題

1.思想認識不到位，思想觀念亟待轉變

一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經營權三者之間的關系模糊不清，對土地流轉的相關政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經營，也不愿輕易流轉。基層政府對土地流轉認識不一致，放任自流和過度干預兩種傾向都不同程度存在，在推進土地流轉過程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動地想辦法。

2.土地流轉機制不完善，流轉信息不暢通。

當前土地流轉仍然主要依靠自發進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構和土地流轉平臺，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，流不出和轉不進來的問題依然存在，土地難以集中成片流轉民。

3.流轉操作程序不規范

目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，因流轉市場不完善，相當一部分流轉還是處于自發階段，通常以口頭協議私下進行，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。

4.隨意改變流轉土地農業用途

盲目注重當前利益，有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業用途，基本農田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，尤其是短期流轉的土地，存在掠奪式經營現象。因種糧效益低，一些企業租地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。

三、加快農村土地規模流轉的建議

隨著工業化、城鎮化進程的推進，必將有更多的農民脫離土地、走出農村、跳出農業，農村土地流轉勢在必行。為了將農村土地流轉工作上新臺階，進而推動開江縣農業和農村經濟的發展，提出如下幾點建議：

1.加強組織領導，抓好土地流轉 農村土地使用權流轉民，是一項涉及面廣，政策性強，直接關系農民和經營者的切身利益，事關農村社會穩定大局。各級黨委、政府應高度重視，加強領導，各部門要密切配合，加強管理，推進全縣農村土地使用權流轉依法有序開展。要搞好宣傳引導，認真貫徹《農村土地承包法》，鼓勵有條件的地方按照依法、自愿、有償的原則，加快土地流轉。要加大農業投入力度，特別是加大交通、水利、電力、通信、田間道路及溝渠等基礎設施建設投入，改善投資環境，為業主參加土地流轉創造良好條件。

2.認清發展形勢，引導土地流轉。 目前開江農村土地使用權流轉雖還處在起步階段，但從調查結果來看，各地土地流轉呈健康發展態勢，同時全縣農村土地使用權流轉還有很大潛力，隨著農村產業結構的進一步調整，二、三產業的快速發展，城鎮化進程和新農村建設步伐的加快，開江縣農村外出務工人員增多，耕地棄耕撂荒現象客觀存在，部分企業、業主將發展目光投入農村，愿意到農村尋找發展空間，經營農村土地，這使全縣農村土地使用權流轉成為必然趨勢。因此，要正確認識全縣農村土地使用權流轉形勢，積極穩妥地加以推進。

3.創新流轉模式，規范土地流轉 一是推行“大戶+農戶”的土地租賃模式。通過引入一批符合產業發展方向、有市場前景的項目，由經營大戶作業主，向農民租賃土地，實施集約經營，農民獲取穩定的土地租憑收入，并在業主租賃的土地上獲取務工收入，實現農戶、業主共羸的土地流轉新模式。二是大力發展專業合作組織，積極推行“農合+農戶”的股份合作模式。農民以承包土地為紐帶，自愿聯合組建以土地入股的專業合作社，統一選擇產業項目、統一組織生產、統一技術管理、統一市場營銷，風險共擔，利益共享。三是對農業龍頭企業的原材料基地，要推行“企業+農戶”訂單聯合開發模式，以企業為龍頭，農民出土地、出勞動力，企業出資金、出技術、出生產資料，農戶按企業要求組織生產，生產的產品全部由企業按約定價。

4.轉移農村勞動力，拉動土地流轉 土地承包經營權的流轉前提和關鍵是農村勞動力的轉移。如果農村勞動力沒有轉移，片面強調土地的規模經營，會使相當多的農民因失去土地而陷入困境，容易引發農村社會動蕩。要采取多種形式加在勞動力轉移培訓：一是廣泛開展種養殖技術培訓，進而促進農村勞動力轉移；二是發展和擴大民營企業，吸納更多勞動力到企業務工；三是大力發展第三產業，促進城鎮化建設；四是積極有序向城鎮輸送勞動力。