城鎮化背景下失地農民就業問題探究

陳麗源

摘 要：近年來，伴隨我國城鎮化建設的不斷推進，失地農民數量不斷上漲。怎樣處理其就業問題現已成為當下焦點話題。本文首先分析了失地農民就業難的現狀，然后針對引發這些就業問題的主要原因展開探究，最后提供了城鎮化背景下解決問題的有效策略。旨在提高農民收入水平，為建設和諧社會奠定良好基礎。

關鍵詞：城鎮化背景；失地農民；就業問題

城鎮建設規模的不斷增加，導致用地出現供不應求的狀況，征用了很多農村耕地，從而誕生大批失地農民。這些農民在得到一些補償款后，放棄以往的農業勞動，開始紛紛流進城鎮勞動力市場，然而此種就業遷移一般是自行的，缺少高效的政府指引，并且在就業保障上也缺少合理性，由此引發大量社會問題。

一、我國失地農民就業難現狀分析

所謂失地農民，具體是指因為城鎮化進程的不斷推進，土地被占用后，喪失集體土地應用權的農民。我國土地使用整體規劃中明確表明，在2010年-2030年間，失地農民將會突破7850萬。另有研究表明，截止到2030年失地農民總人數會達到1.2億人，約有6000萬的農民會同時面對失業和失地，按照此發展速度，此數字將會達到9000萬人。

二、引發失地農民就業問題的主要原因

1.國家政策帶來的影響

我國長時間執行的二元經濟機制和戶籍制度致使城鄉漸漸分離，二者發展差距越來越大，同時城鎮人民在諸多方面也均和農民拉開了較大差距。在城鎮化背景下，失地農民因為我國機制方面的匱乏致使其再就業困難重重。

2.社會就業壓力大

現階段，城市就業現狀不盡人意，特別是現在大學生畢業生數量持續上漲，為失地農民就業再來較大影響。另外，因為區域政府缺少對失業農民就業方面的關注，沒有為其提供專業化的培訓，加上農村與城鎮信息化發展差距較大，讓農民在再就業的進程中無法及時獲得有效就業信息，加大其就業難度。

3.農民本身文化水平低

據權威統計表明，2017年農村家庭中不認字或者認字較少的有6.4%，小學文化有27.86%，具有初中文憑的大約為54.96%，高中文憑的有11.8%，中專文憑的占3.99%，而大專、本科和其以上的文憑數量僅有3.1%。從這些數據中不難發現，大部分農民的知識水平較低，依然無法滿足現代社會發展要求。

三、處理失地農民就業問題的有效策略

1.加大培訓力度

第一，建設合理化的經費保障體制。要搭建以政府投入為核心，個人適當承擔以及社會力量廣泛參與的多樣性失地農民專業培訓經費保障體制，可根據相應占比分出土地拍賣費當做政府主要經濟來源，同時制定出相應的制度規范，把其穩定下來，且調動土地開發商與用工企業踴躍參加。在組織農民接受培訓的過程中，若由于硬件設備或者師資力量不足的問題導致培訓經費大于普通培訓開銷，其要自己承擔多出的費用。

第二，打造多元協作的培訓主體局面。要積極展現民間培訓組織、企業和NGO的自身優質和作用，提升失地農民培訓的專業度。因為此項工作并不是一種贏利活動，社會力量如果沒有利益吸引難以激發其主動性。所以，政府要在創建高效的監督評估體制基礎上，采用舉行招標活動采購服務、制定和落實相應的鼓勵政策等形式來展開引導。

2.建設平臺

我國失地農民無法掌握充足的社會資源，在嚴峻的勞動力競爭中占據下風。所以，政府有關部門要加強服務認識，積極展現職能作用，搭建與優化就業服務平臺，提高信息化服務水準，同時增加一些免費的再就業咨詢、失業登記等服務，為大量招工就業信息的搜集、整合以及應用等供應合理的、有效的方法，利用網絡、自主和移動終端等不同形式，在農民與用工企業間建設起信息交流的樞紐。

此服務平臺要逐級落實，以村、鄉、縣、市、省等為主提供網絡服務，確保場地、規范、員工、工作、機構以及經費的滿足標準要求。采用云計算技術建設的公共服務平臺，不但能把任務細分在不同設施的資源池中，而且還有利于不同招聘與應聘信息的處置，節省大量成本投入。此技術能高效使用政府勞動部門已有的信息化基礎設備，采用虛擬化設置來提升硬件資源的利用率，減少此服務平臺的經營成本。另外，此平臺擁有大量數據資源，應用人員憑借云計算技術能隨時隨地在某一終端設施上傳與得到信息，為用工單位與農民們供應了多方式、多性能、多身份以及多級別合作的服務。

3.扶持創業

一是在政策方面。政府扶持政策能否全面實施，直接決定著農民創業是成功還是失敗，其和創業績效息息相關。政府要不斷提升工作效率與質量，為創業方面供應全面的良好服務，積極完成農民創業的審批流程，對達標的創業者不會再收取等級和管理的其他錢款，不可采用任何說辭來逼迫性的收取費用，另外要不斷優化企業負擔反饋與檢舉體制，保證創業人員的運用目標符合本地正常發展要求。此外，因為是通過民間組織、保險第3方組織以及政府補貼聯合構成的農民創業失敗風險保障金，此種保險形式并非針對參差不齊的創業項目進行淘汰，而是要投保一些發展空間較大的項目，以此減少創業風險。

二是在資金方面。在農民創業進程中信貸是限制創業水平與資源分配構造提升的主要因素，因為不同金融組織在農村的運營網點有限，大多數區域僅有信用社一種組織在全力支持，而且其資本投入水平較低，貸款條件十分嚴苛，要出具相應的低壓擔保，但農民無法提供可抵押資產，借貸難度不言而喻。所以，實行開放性借貸勢在必行，政府可投資創建擔保基金，且委任擔保組織履行擔保貸款的職責，以此處理農民缺少創業資金的問題。

四、結語

綜上所述，相關人員要加大對城鎮化背景下失地農民就業問題的重視程度，充分結合實際情況，有的放矢的選用應對對策。可從加強培訓工作、建設服務平臺以及扶持創業等方面著手，保障失業農民根本利益。

參考文獻：

[1]楊艷霞，王紹瀚.城鎮化背景下民族地區失地農民就業問題研究——以苗侗民族聚居地黔東南為例[J].凱里學院學報，2016，34（04）：119-122.

[2]張永敏，李麗艷.城鎮化背景下失地農民就業問題探究[J].農業經濟，2018（05）：72-73.