五個“創新”推動政府有效履行教育職責

林光琳

近年來，青島市教育督導工作以黨的十八大、十九大會議精神為指導，不斷健全“督政、督學、評估監測”三位一體的教育督導體系，堅持督政與督學并重、監督與指導并舉，推動教育事業科學發展。在督政方面，青島市建立并完善政府履行教育職責的督導評估和考核機制，實現了領導管理機制、督導內容體系、督導方式方法、結果使用和問責機制、保障機制的五大創新。

建立健全市政府教育督導委員會工作制度，實現領導管理機制創新

為落實《教育督導條例》，青島市政府于2013年成立了青島市人民政府教育督導委員會，由市長或副市長任主任，市編辦、市發改委等部門相關負責人任委員，組建起高規格、符合教育治理體系要求的教育督導領導機制，增強了督導的權威性和相對獨立性。委員會自成立以來，認真履行督導職能，完善協調運轉機制，統籌指導全市教育督導工作，切實推動區（市）政府及相關部門履行教育職責。

建立定期會議制度。委員會自成立起定期召開工作會議，主要總結上半年度教育督導工作情況，部署本年度督導工作，通報區（市）政府年度教育重點工作完成情況，研究解決教育督導工作中存在的困難和問題。

建立聯合督政制度。每年年底，青島市人民政府教育督導室聯合市人大、市政協以及督導委員會成員單位（市教育局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門）組成督導團，圍繞年度區（市）政府教育重點工作、教育現代化和義務教育均衡發展等重點內容，從各自職能出發，對各區（市）履行教育職責情況進行督導檢查，提高了督導的專業性和權威性。

建立問題專題通報制度。將區（市）政府未履職到位而產生的問題，在督導委員會年度工作會議上進行專題通報，對十個區（市）逐一進行列表分析，限期整改，并將其納入考核問責。整改情況上報督導委員會，加大問責力度，依法推動區（市）政府落實教育法律法規，保障教育優先發展。

不斷完善區（市）政府教育督導評估指標體系，實現督導內容創新

1.建立全面科學的綜合督導評估體系

一是實施“兩步走”戰略，完善區（市）教育現代化督導評估體系。《青島市教育規劃綱要（2011-2020年）》提出，“到2020年，全面實現教育現代化，實現由教育大市向教育強市的跨越”。2011年，青島市啟動區域教育現代化督導評估指標的研究工作，在借鑒國內外教育現代化研究成果的基礎上，結合青島市教育發展實際和未來教育發展目標，構建起具有青島特色的區（市）教育現代化指標體系，有效引導區（市）政府切實履行統籌推進教育現代化的職責。

第一步，創建第一輪區域教育現代化督導評估指標，明確區（市）政府在推進教育現代化中的主體責任。2013年，青島市政府正式印發《青島市區（市）教育現代化督導評估指標》。該指標涵蓋了學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和社區教育等縣級政府所應履行職責的各級各類教育，明確了政府在教育現代化建設中的職責與工作任務，涉及教育管理與規劃、教育教學資源配置以及教育理念與教育改革等內容。2016年，經過三年創建，全部區（市）通過了“青島市教育現代化區市”驗收，基本實現了第一輪教育現代化發展目標。

第二步，建立更高水平的區域教育現代化動態評估指標，推動教育現代化發展水平不斷提升。在完成第一輪區（市）教育現代化創建任務的基礎上，2017年，青島市研制了新一輪高水平教育現代化指標體系，對接全國15個副省級城市教育現代化水平評價指標體系，用于“十三五”期間青島市區域教育現代化動態監測評估。

兩輪指標體系的一級指標

第二輪指標體系具有以下幾個特點：一是重點指標設置更加科學。指標體系在“教育治理發展指數”“教育質量績效指數”和“教育公平均衡指數”三個指標中設定了6項重點指標，作為區（市）教育現代化的必達條件。這6項指標既包括各區（市）政府投入、教育基本設施、技術裝備等保障條件，也包括學生素質能力、學業水平等軟性因素，其中部分可量化指標我們將逐年予以公示。二是指標內涵更加豐富。新增“教育資源環境指數”及“教育創新特色指數”，凸顯教育現代化終身性、國際性、創新性和個性化的特征。“教育資源環境指數”下設家庭、社區教育環境及學習型城鎮環境建設兩項指標，體現了對學習型社會建設的重視；“教育創新特色指數”下設教育創新、特色發展、國際化教育、教育科研四項指標。三是強調教育現代化動態發展。重點監測青島市不同階段的教育現代化發展水平，注重過程性督導，并根據發展水平適時調整教育現代化核心指標目標值，不斷推進教育現代化向更高水平、更高標準發展。

二是建立區域義務教育均衡發展督導評估指標體系，推進義務教育由基本均衡向優質均衡升級。2010年，在全省率先研制了《青島市義務教育均衡發展督導評估指標體系》，全面開展對區（市）義務教育均衡發展情況的督導評估，率先利用差異系數來衡量縣域義務教育資源配置均衡水平。2015年，青島市十個區（市）全部通過國家義務教育基本均衡縣驗收。在此基礎上，2018年，認真貫徹落實國家義務教育優質均衡發展要求，積極組織各區（市）對照國家標準開展全面自評，督促各區（市）政府制定創建規劃及問題整改計劃。目前，青島市正在制定義務教育優質均衡三年行動計劃，并推動各區（市）政府積極創建。

2.加強區（市）規范辦學行為專項督導

除完成國家和省要求的規定動作外，青島市創新性開展了一系列“自選動作”。一是開展音體美課程實施情況專項督導。對各區（市）30余所中小學進行了不發通知、不打招呼的隨機性督導，對公開課進行核查，對發現的問題集中通報，限期整改，有效遏制了擠占挪用音體美課程的現象。二是開展小學一年級“零起點”教學專項督導。組織各區（市）共抽查665所小學（約占學校總數的85%），監督學校貫徹落實“零起點”教學要求。三是加強幼兒園規范辦園行為專項督導，要求各區（市）建立公辦及民辦幼兒園問題臺賬，逐園“建號”，逐園“清號”，年底督政對幼兒園問題整改情況進行抽查，保障青島市學前教育健康發展。

3.建立區（市）教育質量評估監測體系

作為國家普通中小學教育質量評價改革試驗區之一，自2014年起，青島市建立起教育質量監測制度，逐步構建起貫通學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育各學段的教育質量監測體系，主要監測全市中小學生的品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長養成和學業負擔以及相關因素對學生全面發展的影響。監測報告報送各區（市）政府領導、各區（市）教育局局長、主任督學，并組織專家解讀報告，發揮質量監測的診斷和導向作用，推進區（市）政府不斷改進教育決策，樹立正確的教育理念，在保障教育硬件建設的基礎上，更加注重軟件建設和內涵發展，深入實施素質教育，不斷提升教育質量。

完善多元主體參與機制，實現督導方式方法創新

1.建立第三方評價機制，實現督導評估的專業化

近年來，青島市積極開展第三方教育評價。一方面，大力培育第三方教育評價機構。2014年起，委托中國海洋大學開展全市教育質量監測工作，為區（市）政府改進教育決策提供科學依據。2017年起，委托青島大學師范學院開展新一輪區（市）教育現代化督導評估指標的研發，組織對區（市）政府落實創建教育現代化主體責任進行督導評估，增強督導結果的客觀性和專業化。局屬單位的評估考核也聘請第三方專家進行。另一方面，不斷完善第三方評價機制，制定出臺規范性文件《青島市關于委托第三方機構開展教育評價辦法（暫行）》，提高青島市第三方機構實施教育評價的科學性、規范性。

2.鼓勵多主體參與，推進教育治理體系現代化

讓教育服務對象成為評價的主要參與者，每年定期開展學生及家長評價學校活動。圍繞學校民主管理、教育教學質量、班額控制、師德水平等內容，通過電話和網絡問卷，聽取學生和家長對教育的意見建議。

3.建立教育督導信息化平臺，實現督導評估全程化

為提高督導評估工作效率，青島市研發了青島市教育督導信息管理平臺，用于區（市）教育現代化水平動態評估。通過信息化平臺，能夠適時對區（市）政府和學校教育工作情況進行過程性監督指導和網上督評，形成“網絡自評—現場督導—結果反饋和公示”的全過程督導，為教育現代化督導評估提供了強大的技術保障和數據支撐。

建立區（市）政府教育工作考核、公示及問責制度，實現督導結果使用機制創新

1.建立區（市）教育工作綜合考核制度

自2002年起，由市政府教育督導室圍繞區（市）教育發展的重點難點，牽頭組織開展對各區（市）教育工作的督導考核。每年年初，在廣泛征求意見的基礎上，科學制定區（市）教育工作考核指標和計分方法。2016、2017年先后對教育經費投入、校長職級制改革、職業教育發展、解決大班額等教育改革發展的重難點問題進行考核，考核結果與區（市）黨委、政府工作政績直接掛鉤，大力推動區（市）政府履職盡責。

2.建立區（市）政府年度教育重點工作公示制度

2013年起，青島市建立區（市）政府年度教育重點工作完成情況公示制度，每年年初發布指標，年底考核相關指標完成情況，并通過《青島日報》予以公布，不斷深化社會監督，完善督導結果公開機制，引起各級政府的高度重視和密切關注。

3.建立約談問責制度

圍繞教育經費投入、義務教育均衡發展等重點問題，針對督導中發現的教育法律法規規章及國家、省、市重大決策部署未貫徹落實的事項，約談區（市）政府領導，要求其說明情況，指出存在問題，提出整改規劃。例如，2015年5月，就山東省對青島市平度市和萊西市“全國義務教育發展基本均衡縣”評估中存在的問題，市教育督導委員會領導會同市政府辦公廳、市財政局、市人社局、市國稅局和市地稅局等部門約談兩市分管副市長，聽取兩市就創建工作存在的問題、產生原因和整改方案等方面的匯報，并就兩市整改工作提出具體要求。在約談問責制度的推動下，兩市追加撥款6.2億，改善了辦學條件，順利通過了國家義務教育基本均衡縣驗收。

加強隊伍建設，實現督導保障機制創新

近年來，青島市不斷擴大督學隊伍，優化督學結構，推進專業化發展。目前，建立了一支數量充足、結構合理的督學隊伍，覆蓋各級各類基礎教育，包括一線優秀校長和教研員、人大代表、政協委員、督導委員會各成員單位相關負責人、財會專業人員、法律顧問、知名學者等。2017年，成立“青島市教育督導評估中心”，開展督導評估業務，進一步充實督學隊伍。在建好隊伍的同時，注重加強督學培訓，提高督學素質。堅持“請進來”與“走出去”相結合，通過集中培訓、出國考察、督學大講堂等多種方式開展督學培訓，全面提升督學專業水平。

例如，為提升督導委員會成員履職能力，凝聚教育共識，青島市政府教育督導室聯合市委組織部在浙江大學舉辦了“貫徹落實十九大精神，建設現代化教育強市”市管干部專題培訓班，市編辦、市人社局、市財政局等19個市直單位相關負責人、各區（市）政府分管區（市）長、教（體）育局局長等46人參加。培訓提升了教育督導委員會成員對教育新理念、新思想、新政策的認識，進一步強化了各區（市）政府依法履職的意識，切實推動政府主導、部門聯動教育大格局的形成。

通過建立和完善五大機制，推動了青島區（市）政府切實履行教育職責，極大提高了各級政府對教育發展的保障能力，教育事業邁上新的臺階。2016年，青島市義務教育均衡發展總體滿意度位列全國19個重點大城市第一名，在全國15個副省級城市中，市域內義務教育校際間8項指標均衡程度排名第一；2017年，教育部在青島市召開了義務教育城鄉一體化發展工作會議，對青島市義務教育城鄉一體化發展給予高度評價。下一步，我們將認真學習借鑒各省市的先進經驗，進一步完善督政機制，加強教育督導基礎能力建設，為建設高水平、現代化教育強市保駕護航。