殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題及建議

羅玉麗

摘要：隨著社會文明的不斷進步，國家對于弱勢群體的保護政策也在不斷加強，殘疾人作為弱勢群體的一部分，得到了國家的關(guān)注與重視，殘疾人就業(yè)保障金政策的出現(xiàn)，就是維護殘疾人利益的一種體現(xiàn)，但隨著這一制度的實施而衍生的各種問題也接踵而至，本文就殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題以及針對各項問題給出的建議進行分析。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障金；管理；問題；建議

一、殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題

殘疾人就業(yè)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。殘疾人就業(yè)保障金的使用是由國庫集中支付制度來實現(xiàn)的，支付形式分為財政直接支付與財政授權(quán)支付兩種。按照比例安排殘疾人就業(yè)制度為國際通行的做法，也是國家法規(guī)政策的明確規(guī)定，圍繞著促進殘疾人就業(yè)這一根本任務(wù)以及實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)收盡收這一目標(biāo)，當(dāng)前我國的就業(yè)保障金在征收、使用和監(jiān)管方面還存在著一定的不足。

（一）殘疾人就業(yè)保障金征收不順利

國家繳納殘疾人就業(yè)保障金，用途是多方面的：一是為了鼓勵各用人單位能夠為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位；二是用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)等方面的資金補貼；三是為了對用人單位對于雇傭殘疾人而采購的各種設(shè)施進行補償；四是對重度殘疾或非常困難的殘疾人士進行生活補助；五是對于一些超比例安排殘疾人就業(yè)或者在安排殘疾人就業(yè)工作中表現(xiàn)特別出色的企業(yè)或者事業(yè)單位進行獎勵。而實際管理中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)或者事業(yè)單位等，不繳納或者少繳納殘疾人就業(yè)保障金，國家就沒有足夠的資金去開展對殘疾人進行工作培訓(xùn)、生活補助等各方面的工作，這一問題是殘疾人就業(yè)保障金管理工作中存在的主要問題，亟待解決。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算不夠合理

現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度主要是從總金額上進行監(jiān)督統(tǒng)籌，而針對具體情況，哪些應(yīng)該是屬于殘疾人就業(yè)保障金的使用范疇，哪些不是，并沒有明文規(guī)定，這就造成了相關(guān)工作人員在執(zhí)行時候會遇到各種困難，也會造成殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算比較混亂，一些不該使用殘疾人就業(yè)保障金的項目卻使用了，一些應(yīng)該使用的項目反倒沒有被批準(zhǔn)使用，這不利于殘疾人就業(yè)保障金管理事業(yè)的發(fā)展。

（三）殘疾人就業(yè)保障金在使用上不合乎規(guī)范

殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要服務(wù)于殘疾人就業(yè)和保障其生活，主要有職業(yè)教育、培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)，殘疾人職業(yè)競賽、特體敬仰、自主創(chuàng)業(yè)、獎勵等，但是殘疾人就業(yè)保障金在使用過程中，有很多不合乎規(guī)范的行為存在，并且支出結(jié)構(gòu)存在不合理[1]。比如，用于殘疾人托養(yǎng)與職業(yè)康復(fù)、用于城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶基本養(yǎng)老保險補貼等指出比例還太小等，也還存在有的工作人員濫用職權(quán)用于填補財政支出的一些漏洞或者進行商業(yè)化運作想要獲得利潤等問題，這都不利于殘疾人享受到殘疾人就業(yè)保障金所帶來的權(quán)益，很可能造成殘疾人就業(yè)保障金支出困難。某省2017年殘疾人就業(yè)保障金支出情況見圖1。

究其原因，第一，造成殘疾人就業(yè)保障金征收與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的一個重要原因就在于征收范圍，尤其是企業(yè)確定起來比較困難；第二由于缺乏完善的制度，造成資金支出范圍較窄；第三，管理意識與管理措施相對滯后，具體到管理層面還需要合適的管理配套措施。

二、針對殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題的幾點建議

（一）引導(dǎo)監(jiān)督用人單位切實依法繳納殘疾人就業(yè)保障金

政府相關(guān)部門應(yīng)該切實履行好自己的職責(zé)，根據(jù)《保障金征收使用管理實施辦法》征收繳庫要求做好自己的各項工作。對于拒不繳納或者一直拖欠殘疾人就業(yè)保障金的企事業(yè)單位要加大執(zhí)法力度，必要時候可以采取一定的強制措施，切實保障殘疾人就業(yè)保障金能夠在規(guī)定的時間內(nèi)征收完畢，對于用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金[2]，申請減免緩保障金的用人單位應(yīng)按照據(jù)《保障金征收使用管理實施辦法》于每年 3 月 15 日前，持書面申請、災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失有效證明，會計報告等向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申，最高限額不得超過 1 年的應(yīng)繳額，緩繳保障金不得超過 6 個月。

（二）加強對殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度

通過政策法規(guī)的制定以及新聞媒體的宣傳，讓更多的用人單位了解到殘疾人就業(yè)保障金的征收方式、實際用途以及必要性和意義，對于積極支持殘疾人保障部門工作，為殘疾人安排就業(yè)崗位，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)，尤其是實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過當(dāng)?shù)匾髽?biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要大力進行表揚，除了資金獎勵以外，新聞媒體應(yīng)該及時擴散，增強企業(yè)的知名度和聲譽，幫助其樹立有責(zé)任感、有愛心的良好社會形象，對于拒不繳納或少繳納的企業(yè)，也要進行曝光，讓人民群眾和新聞媒體一起對其進行監(jiān)督，從反面可以促進企業(yè)積極的進行繳納費用。只有加強企業(yè)的自主繳納意識，加強企業(yè)的社會責(zé)任感和法律意識，才更有利于殘疾人就業(yè)保障金的征收。

（三）建設(shè)殘疾人就業(yè)保障金征收管理績效考核系統(tǒng)

為了提高有關(guān)部門的工作效率，可以建立績效考核系統(tǒng)，表現(xiàn)好的員工可以給予一定數(shù)額的獎金，以資鼓勵，而對于工作明顯懈怠的員工，可以實行相應(yīng)的懲罰，這可以提高員工的工作積極性，刺激員工為征收工作花費更多的心思，可以提高征收繳費的速度，有利于殘疾人就業(yè)保障金的征收進度。

（四）監(jiān)督有關(guān)部門正確履行征收職責(zé)

作為繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，一定要履行好自己的繳納職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)，留好政府部門開具的各項繳費單據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)收費不合理的地方，可以進行舉報，維護好個人的權(quán)益，杜絕一切亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）建立完善的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算系統(tǒng)

國家應(yīng)該開發(fā)一套適合殘疾人就業(yè)保障金使用特征的預(yù)算系統(tǒng)，根據(jù)細(xì)化的資金流向，制定相匹配的條件，讓各項款項有確定的歸類，便于預(yù)算的制定，一切支付要有據(jù)可尋，不可以隨便支付任何一筆款項。

（六）完善現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金管理制度

根據(jù)這幾年發(fā)生的特殊情況以及根據(jù)調(diào)研征得的意見，要不斷完善現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金管理制度，明確各項資金的使用范圍和去向，在允許的范圍內(nèi)使其更加的透明化、公正化、合理化，切實保證殘疾人就業(yè)保障金切實用到該用的地方，為殘疾人士服務(wù)，保障殘疾人就業(yè)保障金管理工作能夠有序、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（七）殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門各司其職，杜絕工作人員冗余現(xiàn)象

一些殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門工作人員比較多而事務(wù)卻沒有那么多，這時候可能就要根據(jù)需要來精簡人員，這可以減少殘疾人就業(yè)保障金的消耗，從而使更多的資金落到實處，保證殘疾人就業(yè)保障金意義的實現(xiàn)。

三、結(jié)束語

殘疾人就業(yè)保障金管理工作的開展與實施，關(guān)系到萬千殘疾人的切身利益，因為只有幫助其就業(yè)，才能使他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，從而獲得基本的生活保障，這有利于促進社會的穩(wěn)定以及國家社會文明的發(fā)展。所以有關(guān)部門要切實履行自己的職責(zé)，政府部門要及時征收費用并且將費用進行合理的調(diào)撥使用，各企業(yè)要積極響應(yīng)政府的號召，為殘疾人安排合適的就業(yè)崗位，按照比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，新聞媒體和人民群眾做好監(jiān)督工作。切實保障我國殘疾人就業(yè)保障金管理工作穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許靜.殘疾人就業(yè)保障金管理存在的問題及建議[J].中國外資，2012 （24）：325.

[2]吳瑞杰.殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013 （7）：53.