加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

王起霞

摘要：市政公共事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對(duì)其自身的發(fā)展具有非常重要的作用，從固定資產(chǎn)管理方面來(lái)看，其可以分為財(cái)務(wù)核算、實(shí)物資產(chǎn)管理、報(bào)廢處置等相關(guān)方面的管理問(wèn)題，在此還需要結(jié)合市政公用事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。本文主要對(duì)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體方式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

市政公用事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加簡(jiǎn)單化，其中固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)的占比中比較大，市政公用管理事業(yè)單位是城市管理中的重要組成部分，一般都具有多年的發(fā)展歷史，通過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)積累了較多的固定資產(chǎn)，包括通用設(shè)備、交通工具以及辦公的房屋等。這些固定資產(chǎn)不僅為市政公用事業(yè)單位提供了穩(wěn)定的辦公環(huán)境，同時(shí)也為城市各種自然災(zāi)害預(yù)警和治理提供了有效的保障，所以加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義。

一、市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督不到位

首先，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算的管理不合理，根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求，財(cái)務(wù)部門必須要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類然后進(jìn)行明細(xì)賬的核算。但是自從資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，雖然提升了固定資產(chǎn)的監(jiān)管水平，但是財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)核算的過(guò)程中也進(jìn)行了簡(jiǎn)化，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行監(jiān)督。其次，固定資產(chǎn)的入賬范圍缺漏，導(dǎo)致監(jiān)控不嚴(yán)。我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確表示，超過(guò)1000元的（包含1000元）的單位價(jià)值資產(chǎn)，同時(shí)在使用的過(guò)程中能夠保證其原有形態(tài)的資產(chǎn)需要作為單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是從具體的實(shí)施中可見(jiàn)，財(cái)務(wù)部門一般會(huì)將購(gòu)置的設(shè)備作為固定資產(chǎn)，但是對(duì)于用于橋梁維護(hù)或者隧道改善等方面配置的一些附屬設(shè)備卻沒(méi)有將其列入到固定資產(chǎn)的管理范疇中[1]。造成這種現(xiàn)象的主要原因?yàn)樨?cái)務(wù)部門以及事業(yè)單位的權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題。

（二）實(shí)物資產(chǎn)日常管理難

市政公用管理事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中主要由后勤部門負(fù)責(zé)，或者委托其他的單位進(jìn)行監(jiān)管。但是固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，通過(guò)這兩種模式進(jìn)行管理難以真正做到對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和監(jiān)管。從市政單位的固定資產(chǎn)分類來(lái)看，造成辦公設(shè)備管理的主要問(wèn)題為人員的流動(dòng)，導(dǎo)致市政公用事業(yè)單位無(wú)法對(duì)所有職工的具體固定資產(chǎn)的應(yīng)用情況進(jìn)行掌握，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的調(diào)配以及申請(qǐng)報(bào)廢等方面存在一定的難度。特別是一些專業(yè)設(shè)備，其情況更加復(fù)雜，而管理人員有限，所以無(wú)法對(duì)本單位的這些設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的檢測(cè)，需要委托外單位對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，這也導(dǎo)致設(shè)備的保養(yǎng)、維修等方面存在更大的難度，容易出現(xiàn)管理不嚴(yán)的情況。同時(shí)防汛抗臺(tái)以及抗雪防凍的應(yīng)急處理設(shè)備等為了提升其使用效率，提升在緊急情況下的應(yīng)急能力，還需要由加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的管理，而當(dāng)設(shè)備在離開(kāi)單位后，對(duì)逐漸忽視對(duì)設(shè)備的日常管理，從而容易導(dǎo)致設(shè)備的維修、保養(yǎng)和應(yīng)用等方面存在問(wèn)題[2]。

（三）報(bào)廢處置過(guò)程存在問(wèn)題

市政公用單位對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢申報(bào)需要先由使用單位進(jìn)行申報(bào)，然后經(jīng)過(guò)主管部門和財(cái)政部門的審批同意后進(jìn)行報(bào)廢處理，但是在報(bào)廢處置中也存在很多的問(wèn)題。首先，對(duì)于已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)在報(bào)廢的處理中，需要先由單位對(duì)明細(xì)情況進(jìn)行填報(bào)，并由使用單位、技術(shù)鑒定部門、資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門出具相應(yīng)的意見(jiàn)，但是在這個(gè)環(huán)節(jié)的過(guò)程中往往會(huì)存在報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)粗糙，技術(shù)鑒定部門的鑒定意見(jiàn)不準(zhǔn)確或者過(guò)于注重書面審核等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)造成不必要的浪費(fèi)[3]。

市政公用事業(yè)單位管理中涉及到橋梁、泵站以及變電設(shè)施等多種不同的資產(chǎn)，但是由于多種原因的影響，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)無(wú)法通過(guò)賬面進(jìn)行反應(yīng)，如果需要對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行拆除，會(huì)由于賬面管理的不完善導(dǎo)致在后續(xù)的處理中存在不合理的問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

二、加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員是市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主體，所以財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)也直接影響著市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果。因此市政公用事單位還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員能力和素質(zhì)的提升，不僅要能夠掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還需要熟練掌握市政公用事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)在固定資產(chǎn)的管理中，還需要善于應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，并做好各個(gè)部門和項(xiàng)目的核算，做好時(shí)間、數(shù)量以及地點(diǎn)和保管人員的信息登記。這種工作方式在前期會(huì)增加工作量，但是由于信息軟件具有自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)的功能，所以在后續(xù)的工作中會(huì)非常便捷，有利于以后對(duì)固定資產(chǎn)的清償和監(jiān)管[4]。

（二）配備資產(chǎn)管理專職人員，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理

市政公共事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中還需要做好資產(chǎn)管理專職人員隊(duì)伍的建設(shè)，首先針對(duì)固定資產(chǎn)的后勤管理人員兼職管理情況，需要改善管理思維和方式，根據(jù)固定資產(chǎn)的管理規(guī)模以及事業(yè)單位的規(guī)模等為基礎(chǔ)，設(shè)置專門的管理組織和人員。在固定資產(chǎn)的的管理中，每一件資產(chǎn)都有制定的保管人員，同時(shí)對(duì)保管人員的責(zé)任和義務(wù)等進(jìn)行明確。針對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部流動(dòng)情況，必須要進(jìn)行層層的審批，同時(shí)隨著固定資產(chǎn)的流動(dòng)做好保管人員的交接工作。同時(shí)對(duì)于需要委托外部單位進(jìn)行管理的設(shè)備，還需要與相關(guān)的委托單位簽訂相應(yīng)的托管協(xié)議，對(duì)設(shè)備的維護(hù)、使用以及修理的程序進(jìn)行明確，并對(duì)與固定資產(chǎn)接觸人員的范圍進(jìn)行限定。同時(shí)，對(duì)于抗雪、防汛以及抗臺(tái)等專業(yè)設(shè)備還需要制定科學(xué)的、專業(yè)的管理制度，并對(duì)這些設(shè)備的調(diào)度、檔案設(shè)置明晰以及保養(yǎng)和報(bào)廢方式等進(jìn)行明確，從而保證固定資產(chǎn)的科學(xué)管理。

（三）嚴(yán)把報(bào)廢處置關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效益

市政公共事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，報(bào)廢處理也是其中重要的一環(huán)。首先在固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理中。政府的主管部門要對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而有利于各單位以及部門對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢的申報(bào)。其次，在固定資產(chǎn)的鑒定中，需要有上級(jí)的管理部門及財(cái)務(wù)部門共同將鑒定的工作委托給相應(yīng)的中介結(jié)構(gòu)，由中介結(jié)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)的使用技術(shù)情況、使用年限等進(jìn)行詳細(xì)的鑒定，為其是否能夠申報(bào)報(bào)廢提供有效的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報(bào)廢申報(bào)需要通過(guò)財(cái)政部門委托中介公司的評(píng)價(jià)方式，可以通過(guò)將兩種評(píng)估方式結(jié)合，共同委托一家評(píng)估中介來(lái)完成，進(jìn)而使得評(píng)估的可行性和操作性更強(qiáng)。最后，對(duì)于還沒(méi)有明確主權(quán)的公共設(shè)施也被稱為賬外資產(chǎn)，在具體的改善過(guò)程中可以將拆除的部分作為固定資產(chǎn)管理組成，并對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及資金管理方面進(jìn)行有效的控制，并根據(jù)固定資產(chǎn)的報(bào)廢規(guī)定，履行相應(yīng)的審批程序，并做好相關(guān)設(shè)備的改善和更新工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政公用事業(yè)單位一般都具有較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，在對(duì)這些固定資產(chǎn)的管理中不僅需要財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理部門的嚴(yán)格管理，同時(shí)還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及業(yè)務(wù)部門的管理，進(jìn)而保證固定資產(chǎn)的完整性，提升固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)還需要對(duì)固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式和思路的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘獻(xiàn)明.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2018 （3）.

[3]李雁.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016 （9）：8-8.

[4]魏強(qiáng).事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （1）：210-210.