事業單位預算管理存在的問題及對策

雷慶紅

摘要：事業單位的預算關系到科、教、文、衛等事業的發展，而且還會影響到事業單位公共服務質量。當前，部分事業單位在預算管理環節存在眾多不足，嚴重影響了預算質量和資金使用效益。本文對當前事業單位預算執行情況和存在的問題進行分析，并提出了相應的舉措，希望具有指導作用。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題對策

隨著財政改革不斷的推進，事業單位預算管理質量也在提升，因此要進一步干預事業單位的預算管理，施行精細化管理，不斷完善考核體制，加強預算管理對監控，確保事業單位各項工作的有序開展。

一、預算管理概括

預算管理是企業通過戰略目標的指導，對財務工作開展和一系列經營活動進行全面規劃，通過有效的監控把預算結果和實際完成的情況進行比對分析，從而有效指導事業單位及時調整戰略部署，保證企業和事業單位工作有序的進行。

二、預算管理的現階段狀況

（一）預算編制方面

現階段預算管理在預算編制上主要表現在以下幾個方面：首先，預算編制方法不合理。部分事業單位通過對上一年度的預算數據進行稍加修改，并且有一些編制人員主觀因素，導致數據不夠準確，致使在方案實施中和實際情況出現不同程度的偏差，沒有達到預期的效果。其次，預算編制內容不可靠。由于在規劃環節沒有做好預判，導致很多數據不夠詳實，基本支出預算數值不準確，也缺乏科學、有效的績效評價，導致具體支出內容缺乏數據支撐，影響了預算工作的有序開展。最后，預算編制全員參與程度不夠。很多事業單位人員認為預算管理工作應該由財務管理部門單獨開展，導致除了財務部門的其他人員不愿參與到預算管理工作中來，很多數據沒有被提供，或者數據不詳實，這樣預算結果只是完成了上報工作，沒有反應出單位的實際情況，違背了預算初衷[1]。

（二）預算執行狀況

當前事業單位預算執行情況雖然總體狀況良好，但是也有以下表現：首先，預算支出較為隨意。經常會出現專用款項被挪用的情況，這是由于審批管理環節存在漏洞，沒有形成良好的約束機制，導致很多基本支出從項目支出中提取。另外，由于預算編制不夠規范，致使資金測算出現問題，導致過多的經濟科目調整，比如在項目進行時出現會計科目的增設，所以很多資金被隨意挪用，給了別有用心者可乘之機。其次，預算執行進度過慢。由于對預算的不重視，導致很多預算工作開展進度較為緩慢，比如年初的款項支出經常會拖延到下半年，或者很早的采購項目，到計劃申報截止期前才辦理。

（三）預算執行監察狀況

目前，在一些事業單位中，實際預算考核體系不具有科學性，沒有相符的預算考核制度以及預算考核標準，導致預算執行環節內部監管出現問題，跟蹤工作以及調查工作由于考核內容不完善，影響考核制度化的落實，并且由于考核標注質量較低，也會導致整體的考核效果不理想，沒有根據預算管理體系制定相符的獎懲機制，在眾多影響因素的作用下，無法體現全面預算管理的優勢。而且在外部監察中，沒有來自審計部分的監督，因此在出現資金問題時，沒有及時監督管理[2]。

三、預算管理存在的問題

（一）預算編制存在的問題

事業單位預算編制需要遵循以下原則：a遵循政策；b收支平衡；c合理可靠；d完整統一。然而我國很多的事業單位在編制上缺乏政策的指導，并且有些政策缺乏合理性，導致預算和執行結果存在一定的出入，主要是因為三個方面原因導致的：首先，在預算編制沒有按照國家的方針政策進行。其次，忽視了預算管理在財務管理中的作用。最后，沒有對預算進行深入淺出的分析。這些因素都導致預算結果和實際情況不符，嚴重影響了事業單位工作的有效開展。

（二）預算執行存在的問題

對于事業單位來說，如果相關人員沒有嚴格的執行力，就會導致在工作開展中，思想上較為隨意，導致這種情況產生的原因有：首先，預算管理人員的法律意識淡薄，沒有把工作嚴肅性上升到法律的約束層面。其次，缺乏預算管理機制，導致在預算工作的開展過程中出現科目、金額的隨意調動。第三，在無預算情況下出現資金隨意支配問題。最后，在實際預算過程中，存在虛增科目、隨意填充金額和開支標準現象，這些問題的產生不僅擾亂了預算的嚴肅性，還影響到了單位部門職能。

（三）預算監察存在的問題

事業單位預算績效管理包括以下內容：a.未來發展目標的制訂；b.績效考核指標的設定及評價工程；c.考核結果的應用。當前，部分事業單位并沒有建立完整的預算考核評價體系，很多事業單位在績效考核的設定上沒有突出重點，大都注重預算和支出兩個方面，忽視預算資金使用效率以及產出結果的作用。此外，還存在著事業單位績效評價方式單一的情況，導致預算績效評價結果不具有科學性和系統性特征。另外，績效考核結果也沒有繼續發展作用，比如部分事業單位獎罰制度不夠完善，出現預算問題時責任人沒有得到問責，間接影響了績效考核對員工的約束作用。

四、完善行政事業單位預算管理的策略

（一）預算編制方面

預算編制是事業單位預算管理工作的重點。因此，只有做到預算編制科學化、規范化，才能確保預算執行到位，從而開展預算監督和考核。在預算編制方面需要做到以下內容：首先，利用完善的預算編制方法讓預算流程更加科學，通過上一年度的預算數據、實際業務情況和單位工作職能相結合的方法，讓預算趨于合理規范。其次，事業單位要根據具體實際情況，把單位的收入和支出全部納入預算管理環節，并且做到數據填寫詳實、可靠，對于項目支出也必須有明細和依據，這樣才能讓預算編制發揮出應有的效用，此外，一旦發現預算環節出現問題，也便于通過績效考核方法加強管理，進行評價。最后，事業單位的領導部門要做到統籌規劃，把具體的工作任務分配到各個部門中，使其明確目標；各部門把結合工作需要把本部門的預算匯總、上交到財務部門后，通過財務人員匯總平衡，制訂出各部門以及單位的預算方案；經過各部門最終敲定和財務部門多次調整，形成最終預算方案，經單位高層領導集體審批后，正式實施[3]。

（二）預算執行方面

預算執行是事業單位預算管理工作的關鍵環節，建立了預算編制后，事業單位就要強化工作開展，確保預算執行過程中具有約束性和權威性，從而實現資金的合理利用。首先，當財務部門審批后，要把情況傳遞到各部門，要求各部門遵守預算內容，不得出現違規使用備用金的情況，或者隨意擴大資金使用范圍、在無預算支出的情況下擅自調配資金的情況，如果需要動用預算資金，必須得到主管部門領導以及財政部門的審批。這樣才能明確資金的使用權限，有效防止違規違紀支出的現象。其次，事業單位要建立完善的預算機制，按照季度或者半年的期限對各部門的預算進行分析，是否存在預算執行較慢情況，然后督促加快預算執行進度，并保證財政資金支出的準確性。此外，還能及時發現資金支出時存在的問題，減少或杜絕各類違規支出的行為，從而保障預算執行工作的有效開展。

（三）加強預算監管體制

要想做好預算管理，也需要加強監管體制。首先，成立事業單位內部預算監督考核小組，保證審核的獨立性，進行科學規范的監督，在第一時間上報審核情況，便于對發生的問題進行解決和對責任人的懲戒。其次，審計部門和財政部門要發揮出監督和考核作用，明確獎懲機制，對于違規操作的現象時要及時制約，對于預算過慢的部門要扣減下年預算[4]。

五、結束語

綜上所述，事業單位做好預算工作，這對其各項事業的開展有重要作用，這樣才能有效優化財政資源，規范資金的使用，更好的履行其職能。事業單位要采取合理的預算編制方法，這樣才能全面提升預算管理水平，促進事業單位良好的發展。

參考文獻：

[1]滕國華.如何加強行政事業單位內部會計控制[J].財經界，2016 （15）：227，286.

[2]陳鴻.構建行政事業單位內部控制體系的思考[J].商，2014 （10）：28-28.

[3]秦超萍.行政事業單位內部控制體系構建探析[J].當代會計，2014 （11）：37-38.

[4]袁軼.事業單位財務管理內部控制體系建設研究[J].行政事業資產與財務，2013 （8）：119-120.