鄭州房屋交易、稅收、不動產登記“大一窗”新模式

張毅 郭松山

鄭州市住房保障和房地產管理局將存量房網簽備案、資金監管業務與房屋交易、稅收和不動產登記“一窗受理”業務深度融合，形成“大一窗”新模式。3月29日，在市政務服務辦事大廳窗口先試先行，實現了“一套資料申報、一個窗口受理、一個流程辦理、一套系統審批、一次即可辦成”。下一步，“大一窗”改革將由政務服務辦事大廳向市區其他大廳逐步推廣實施，深入優化我市營商環境，切實將“我為群眾辦實事”實踐活動落到實處。

1 一套資料申報

住房保障、資源規劃、稅務三部門，結合各自業務事項，梳理“聯辦”業務的辦事要件，實現一套材料申請。按照業務數據無條件共享，有條件使用的原則，通過數據共享，減少了婚姻證明、個人住房權屬信息表及核稅“調檔"的相關材料。住房保障部門網簽備案信息和歷史檔案影像、稅務部門完稅信息、資源規劃部門不動產登記信息實現了實時互通共享。

2 一個窗口受理

2.1 強化咨詢功能，實現分類咨詢和綜合咨詢有機結合

申請人網上預約成功后，可前往咨詢導辦臺先由咨詢人員進行輔導，對于不涉及多個部門業務的，由所涉及部門進行輔導;對于涉及多個部門的綜合業務，按需由涉及部門專業咨詢人員共同輔導。

2.2 一窗受理

優化窗口人員配置，推行“綜合受理”一套材料申報。窗口由1名綜合受理人員一窗受理，呼叫器設置在綜合受理人員處。綜合受理人員通過廣播（或LED滾動屏幕、微信提示等多種手段）呼叫后，申請人持號從等待區進入受理區，前往窗口辦理。

申請人將申請資料提交給綜合受理人員，并按業務辦理需求選擇以下三種相應的業務辦理模式。

一是“網簽備案+資金監管+稅收+不動產登記”存量房轉移業務辦理模式。

（1）對于未辦理網簽備案及資金監管的轉移登記業務，受理人員按照收件材料清單收取辦理網簽備案、資金監管、稅收、不動產登記的全部資料，復印一套用于后臺流轉和存檔。

（2）綜合受理人員進行身份核驗、房地信息核查和必要的詢問程序，引導群眾辦理網簽合同及資金監管業務。

（3）后臺網簽備案人員、資金監管協議核驗人員、稅務人員根據資料復印件和大數據共享信息進行網簽備案、資金監管、核稅工作。

（4）綜合受理人員接收到網簽備案通過和核稅信息后，引導群眾現場辦理房屋交易、稅收、不動產登記業務。受理完成后，將受理憑證、收費憑證和生成的電子稅票打印給群眾。網簽備案未通過的，網簽備案人員通過系統標注不予備案原因，由受理人員退件。

（5）受理工作完成后，系統自動將完稅信息推送至稅務部門，受理信息推送至住房保障和資源規劃部門完成后續審核等工作。

二是“稅收+不動產登記”轉移業務辦理模式。

（1）已完成網簽備案、資金監管的，綜合受理人員根據共享的網簽備案信息和收件材料清單收取稅收和不動產登記的全部資料，進行身份核驗、房地信息核查工作和必要的詢問程序，引導群眾辦理后續業務。

（2）稅務人員根據資料復印件和共享網簽備案信息進行核稅工作（此環節發號人員可以引導群眾進行網上辦稅）。

（3）綜合受理人員接收到核稅信息后，引導群眾現場辦理房屋交易、稅收、不動產登記業務。受理完成后，將受理憑證、收費憑證和生成的電子稅票打印給群眾。

（4）受理工作完成后，系統自動將完稅信息推送至稅務部門，受理信息自動推送至住房保障和資源規劃部門完成后續審核等工作。

三是“不動產登記”轉移業務辦理模式。

（1）已完成網簽備案、資金監管、繳稅的，綜合受理人員根據共享的網簽備案信息和繳稅信息，收取房屋交易、稅收、不動產登記的全部資料，并進行身份核驗、房地信息核查工作和必要的詢問程序。

（2）綜合受理人員受理完成后，受理信息推送至住房保障和資源規劃部門完成后續審核等工作。

2.3 并行辦理

（1）實現并聯審核，信息共享共用，切實提高審核效率。后臺審核環節由住房保障、資源規劃各自的審核崗位人員完成。綜合受理崗位完成受理程序后，紙質材料及時傳遞至后臺各并聯審核小組。

（2）網簽備案崗位負責存量房網簽備案管理工作，生成《合同備案信息摘要》。

（3）資金監管協議核驗崗位負責存量房資金監管協議核驗工作，審核無誤后向銀行發送資金監管協議并進行監管資金代扣。

（4）房屋交易審核崗位核對申請交易的房屋與房屋樓盤表、不動產登記信息記載是否一致;審核申請材料是否齊全、完整、符合法定形式;查詢房屋是否符合交易條件;記載樓盤表、簽署審核意見，將交易審核信息推送至信息共享平臺;經審核需進一步補充材料或不予辦理的，按照“一窗受理”模式下返退件制度執行。

（5）資源規劃審核崗位按照不動產登記相關要求辦理。

3 一個流程辦理

綜合受理崗位完成受理程序后，根據受理情況合理分配受理卷宗，及時傳遞至后臺各并聯審核小組。住房保障審核人員和資源規劃審核人員依據受理資料、稅務部門推送的完稅信息和其他相關信息完成審核，將各自審核結果實時推送至共享平臺，最后資源規劃工作人員將其記載登記簿并轉入繕證環節。

4 一套系統審批

住房保障部門將存量房網簽備案和資金監管業務系統與不動產登記一窗受理系統打通。在“一窗受理”窗口辦理的業務，通過“一窗受理”系統跳轉至住房保障“存量房網簽備案和資金監管”系統辦理網簽監管業務，業務數據儲存在住房保障部門服務器。存量房合同網簽備案、資金監管協議核驗、房屋交易審核職能不變，屬住建部門。不在“一窗受理”窗口辦理存量房網簽監管業務的，可通過房地產經紀機構前置網簽端口、河南省政務服務網、鄭好辦App“掌上辦”，辦理網簽監管業務。

5 一次即可辦成

通過梳理住房保障、資源規劃、稅務三部門辦事要件、辦事流程，反復調研論證、方案修訂、人員培訓、實操推演，在確保房屋交易登記安全、提升群眾滿意度上下足功夫，按照鄭州市人民政府《關于印發鄭州市不動產登記、交易和繳稅“當場辦、當天辦”工作方案的通知》（鄭政文

〔2020〕2號）和《鄭州市房屋交易、稅收、不動產登記“不動產一件事”工作流程、職責及收件材料清單的通知》（鄭自然資文〔2021〕229號）要求，網簽備案、資金監管、稅收、不動產登記業務實現“最多跑一次，當天辦結”。

作者簡介：張毅、郭松山，鄭州市住房保障和房地產管理局。