國外國防動員智能化趨勢與我“智慧動員”建設的思考

韓志明 吳若嵩

內容提要：隨著以物聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術廣泛運用，“互聯網+”戰略行動全面實施，電子政務、“智慧城市”建設試點深入推進，國防動員也進入加強信息化智能化建設的快車道。適應國防動員智能化趨勢，利用信息技術特別是大數據技術建設成果，加強“智慧動員”建設，可有力推動我國國防動員體系的完善。

習近平總書記在十九大報告中指出，完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊海空防。隨著以物聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術廣泛運用，“互聯網＋”戰略行動全面實施，電子政務、“智慧城市”建設試點深入推進，我國經濟、政治、軍事、文化等領域已全面進入以“大智移云”為特征的信息時代。充分借鑒世界發達國家國防動員智能化的經驗，利用信息技術特別是大數據技術建設成果，大力加強“智慧動員”建設研究，成為貫徹落實“完善國防動員體系”重要指示現實而緊迫的重要課題。

一、國外國防動員智能化趨勢

加強“智慧動員”建設，利用信息技術提高其國防動員效能，已成為世界各國的普遍做法。

充分發揮政府在“智慧動員”建設中的主導地位。美國政府認為，依托網絡實施動員行動是一柄雙刃劍，鑒于互聯網技術具有高度的復雜性和公共性，因此只有依賴政府主導下的國家公共信息系統，實現對信息網絡最終的控制權，才能更好地利用好信息網絡這一平臺工具，更有效地為實施動員服務①參見張菊：《國外網絡動員概況及主要治理舉措探析》，載《信息安全與通信保密》，2014（12）：101。。2001年10月，美國國防部發布《國防科學委員會專題組關于管控信息分發的報告》，對有效運用公共外交、公共事務和國際軍事信息等手段，動員公眾以扭轉某個短期危機，提出了明確要求。2004年9月，美國國防部發布《國防科學委員會專題組關于戰略傳播的報告》，指出要利用網絡傳播動員民眾支持主要政策計劃，并在沖突前、沖突中和沖突后保持其立場。受美國的影響，在“智慧動員”中，世界發達國家均高度重視發揮政府的主導作用，并通過制定與現代技術要求相適應的政策法規、安全策略、領域或行業標準、監督執法等一系列措施加以鞏固。日本通過了《網絡安全基本法》《禁止非法讀取信息法》《電子契約法》；法國制定了《新聞自由法》；德國頒布了《多媒體法》，發揮了政府主管公共資源、整體籌劃組織、科學調度協調、優化配置資源優勢。

動員指揮信息系統向動員對象延伸。隨著時代的發展和技術的進步，動員指揮信息系統已成為動員指揮的重要手段和提高動員效率的重要基礎。盡可能將動員指揮信息系統向動員對象延伸，特別是向民用船舶、民航飛機等軍民通用設施延伸，已成為發達國家的通行做法。例如，美軍利用其“聯合資產可視系統”和“在運資產可視系統”，將信息技術、通信技術、自動識別技術和計算機技術等緊密結合在一起，建立了高度集成的民航運力動員信息系統。該系統具有捕捉源數據，跟蹤整個民航運力動員系統中各種運力、人員的數量、位置和單位，準確顯示其實時數據等功能，并能結合潛力與需求，自動生成情況處置預案，優化運輸路線，確保了戰時民用運力動員的快速、高效①參見王躍波，彭曾平：《美國民航運力動員的特點及啟示》，載《國防交通工程與技術》，2005（1）。。又如，美國為其戰略海運船只都安裝了在線密碼系統、軍用通信衛星系統、高頻無線電和單邊帶語音系統，并通過多種手段加強對商用海事衛星中無線電通信設備的技術改造，著力提高其抗干擾和防摧毀能力②參見李靈，李洪偉，張龍：《借助國外民船動員經驗加強我國民船動員建設》，載《交通戰備》，2012（4）。。

注重動員大數據建設。隨著大數據技術的發展，以美國為代表的世界發達國家越來越重視動員數據的建設，并通過建立專、通用數據庫的方式，予以大力推進。在戰略層面上，國防動員數據建設受美國國家戰略影響，地位日益重要。2012年3月，奧巴馬總統宣布了“大數據研究與開發倡議”（Big Date Researchand Development Initiative），將大數據研發作為國家戰略予以推進，涉及美國國家科學基金（NSF）、美國國家衛生研究院（NIH）、美國能源部（DOE）、美國國防部（DOD）、美國國防部高級研究計劃局（DARPA）、美國地質勘探局（USGS）6個部門，旨在推進從大量的復雜的數據集合中獲取知識和洞見的能力，實現在科學發現、環境保護、生物醫藥研究、教育和國防安全領域利用大數據能力的突破③參見曹磊：《奧巴馬政府發布“大數據研發倡議”》，上海行業情報服務網，2012-04-06。。美國“大數據研究與開發倡議”所涉及的6個部門中，美國能源部、美國國防部均在美國國防動員中處于重要地位④參見董鴻賓：《美國軍事基本情況》，北京，軍事科學出版社，2013。，其對大數據研究的日益重視和務實推動，勢必提升國防動員數據建設的地位作用。在基礎建設上，美國國防部作為國防動員的指導、指示者，危機或戰爭情況下動員活動的管理者⑤參見董鴻賓：《美國軍事基本情況》，北京，軍事科學出版社，2013。，于2010年發布了數據中心整合計劃，旨在節約資源，優化國防部計算中心，并建立標準化核心數據中心，以支持信息系統局及海、陸、空各軍種的關鍵應用服務⑥參見王珩，王海寧等：《大數據技術在指揮信息系統中的應用與發展》，載《指揮信息系統與技術》，2015（4）。（含動員，美各軍種部是各軍種動員的實施機構⑦參見董鴻賓：《美國軍事基本情況》，北京，軍事科學出版社，2013。）。

二、我國“智慧動員”建設現狀

目前，我國的“智慧動員”建設引起各級高度重視，不少地區已經開始邊實踐邊探索。比如，浙江省從2016年開始建設的“智慧國防”項目，上海2017年啟動建設的“數字國動”工程，天津建設的“國防動員綜合指揮信息系統”，雖然名稱各有不同，其本質都屬于“智慧動員”建設范疇。從國內已展開的國防動員智能化建設情況來看，主要有以下3個方面的問題。

“煙囪林立”的現象突出。軍隊和地方各部門使用的信息系統五花八門、種類繁多，且大多采用單機運行或獨立組網模式，相互隔離，自成體系，很難融合。究其原因，主要有3個方面。一是在制度規定上，軍隊的保密規定要求軍網與地方網絡要進行物理隔離，且軍隊自身多個網絡系統都相互獨立，造成軍地系統不能融合。二是在技術體系上，各類系統在建設初期缺乏統一規范的底層設計，接口、協議、架構等設計上都千差萬別，造成各類系統不好融合。三是在行業壁壘上，信息系統大都包含各單位內部敏感信息，或多或少涉及核心利益，融合后沒有直接效益，造成行業部門不愿融合。

頂層設計不夠科學。目前，我國所使用的國防動員信息系統，功能單一、智能化程度低，難以滿足國防動員指揮決策、精準調控的需要。雖然有的系統也包含潛力分析、輔助決策、方案生成等智能化模塊，但在實際使用中，又與日常應用和任務需求脫節。比如，上級要求上報潛力數據不能從系統自動生成，還需重新統計；日常業務不能替代原有信息系統，無法常態應用；系統生成的方案與指揮員決策水平差距較大，參考價值有限；等等，造成“日常功能不實用、智慧功能不好用、實際任務不能用”的局面。

缺乏先進信息技術嵌入。所謂“智慧動員”系統，首先，應盡量減少人的參與，大量程序化、重復性的繁瑣操作應實現自動化；其次，應接近、趕上甚至部分領域超過人腦的信息處理和思維判斷能力，快速處理海量信息，提出最優方案。然而，當前的技術應用，還停留在系統的初步集成、數據表格的簡單匯總、方案預案的格式化生成等初級階段，普遍缺乏對人工智能、深度學習等先進技術的應用。比如，在潛力數據采集上，仍需人工采集、手動錄入，采集時間長、效率低、易錯漏，與當前的物聯網自動感知、大數據深度分析、云計算快速處理等主流信息技術差距較大，已遠遠落后于世界信息技術水平。

三、加強“智慧動員”建設的對策措施

加強“智慧動員”建設，是軍民融合的一個重要方面，是軍地雙方的共同職責。應緊緊圍繞新時代軍事斗爭國防動員準備需求，把“智慧動員”建設與“智慧城市”建設有機結合起來，一體化推進、一體化建設，確保系統建設落地見效。

（一）強化政府主導

“智慧動員”建設，具有涉及對象多、輻射范圍廣、高新技術應用多、安全保密要求高、與“智慧城市”相關內容耦合深等特點，其建設管理具有典型的行政管理與具體建設內容管理相結合的特征。為確保這一工作的有序推進，應運用“矩陣式管理”，結合當前重大工程納入監察范疇的要求，建立健全組織機構。

組建“智慧動員”建設領導小組，組長由省軍區（警備區）首長擔任，成員由省（直轄市）國防動員委員會各專業辦公室及各成員單位、各地區國防動員委員會相關責任人組成，主要負責研究制定系統建設發展戰略、規劃計劃和重大政策建議，推動與“智慧城市”建設內容的協調發展。領導小組下設辦公室，負責落實領導小組的決策部署。

組建“智慧動員”建設專家委員會，組長及組員以本地相關行業專家為主，在全國范圍內聘任，主要負責系統建設的規劃計劃方案論證、建設評審、檢查驗收、技術指導等工作。

組建各建設內容的領導小組，組長由各建設內容主責單位領導擔任，成員由建設內容涉及單位的負責人及行業專家組成，負責具體建設內容的優質高效推進。

此外，依托“智慧動員”建設領導小組成員所在單位，組建系統建設監察小組，自覺將系統建設的全內容全過程置于黨和政府的監察之下，確保系統建設合規合紀合法。

（二）加強頂層籌劃

加強“智慧動員”建設頂層籌劃，應重點從政策、機制、方案等方面下功夫。

動員系統應積極向地方黨委、政府提出有利于解決“智慧動員”建設全局性、基礎性問題的政策建議，推動掃清系統建設發展的政策性障礙。比如，建議“智慧動員”與“智慧應急”“智慧交通”等與動員密切相關的“智慧建設”對接，建議從地方相關行政機構和相關動員單位獲取動員潛力數據常態化，等等。

應建立健全相關工作機制。為確保“智慧動員”與其他“智慧系統”協調發展，可建立協調聯絡、方案對接、風險管控、獎懲激勵機制。

應制定科學先進的“智慧動員”建設方案。以“智慧城市”建設總體方案為指南，以軍隊指揮信息系統建設相關規定為依據，以社會公共信息資源共享平臺建設方案為重要參考，加快制定“智慧動員”建設方案，明確系統的建設目標、建設內容、體系結構、功能體系、技術路線、建設標準、建設步驟等系統建設發展的全局性、基本性問題，為整個系統的建設發展推進提供總體藍圖和基本框架。

（三）統籌資源力量

大力推進“智慧動員”建設，涉及地方黨委、政府和國防動員系統、地方企事業單位等多方主體，需要組織信息領域軍地各方面資源力量，實施協同攻關。

應整合網絡資源。針對國防動員基礎網絡相對落后，系統對動員對象覆蓋不足的問題，依托軍民共用的信息基礎設施以及各類“應用端”資源，遵循統一的頂層架構和技術體制，構建有效聯通各動員成員單位、安全高效的基礎網絡。

應整合人力資源。要編實配強“四支隊伍”，即精干高效的協調管理隊伍、權威多層的咨詢專家隊伍、開拓創新的技術研發隊伍、素質過硬的值勤維護隊伍，把軍地國防動員組織指揮專業人才和地方信息技術人才集聚起來、發揮作用、推動建設。

應整合技術資源。發揮網信領域、動員領域、軍地院校、科研機構和重點企業科技創新優勢，推動創建“智慧動員”科研創新平臺，加大對相關科研項目投入支持力度，加快“智慧動員”建設領域高新技術軍民雙向交流轉化，引領“智慧動員”建設向更高層次發展。