完善軍人待遇保障制度應注重把握的幾個問題

林高松 林子程

內容提要：當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，特別是中國特色社會主義建設快速發展、國防和軍隊改革深入推進，軍人待遇保障出現了一些新情況新問題，迫切需要從政策制度層面破解難題、推進工作落實。完善軍人待遇保障制度應注重把握3個方面。

黨和國家歷來十分重視軍人待遇保障制度建設。新中國成立后，在國防法、兵役法等相關法律法規中，都對軍人應該享有的政治待遇、物質待遇等進行了明確規范，有力促進了國防和軍隊建設。但隨著國際國內形勢發生深刻變化，特別是中國特色社會主義建設快速發展、國防和軍隊改革深入推進，軍人待遇保障出現了一些新情況新問題，迫切需要從政策制度層面破解難題、推進工作落實。完善軍人待遇保障制度應著重把握以下幾個問題。

一要完善軍人待遇保障剛性約束機制。軍人待遇涉及的內容比較豐富，既包括軍人工資、福利、保險，還包括軍人優待撫恤，是全體軍人及其家屬十分關心的問題。我國現行兵役法規雖然對軍人待遇保障作了比較系統的規范，但仍存在剛性約束不夠、操作性不強等問題。比如，兵役法規定：“現役軍人的待遇應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應?！雹佟吨腥A人民共和國兵役法》，35頁，北京，中國法制出版社，2011?！艾F役軍人家屬，應當受到社會的尊重，受到國家和社會的優待?！雹凇吨腥A人民共和國兵役法》，36頁，北京，中國法制出版社，2011。這里的“應當”表述過于籠統，軍人待遇與國民經濟發展到底怎么“相協調”“相適應”，現役軍人家屬怎么才能受到社會尊重、在哪些方面受尊重？等等，因為沒有明確的標準，在具體操作過程中彈性很大，尺度不好把握，降低了法律法規的權威性，弱化了軍人職業的榮譽感。因此，應當完善軍人待遇保障剛性約束機制，強化制度的可操作性。比如，在軍人工資待遇方面，可考慮在每年一次的職級、銜級等工資內容正常調檔的基礎上，建立軍人工資定期增資機制，并明確規定，其增幅應當與國家的GDP增幅相一致，增強法律的剛性約束；在軍人社會待遇方面，可將現役軍人依法優先的內容具體化，有些規定還應惠及軍人家屬、文職人員和廣大退役軍人；等等。通過這些有力舉措，切實為推動“讓軍人成為全社會受尊崇的職業”提供法律支撐。

二要完善義務兵優撫金國家統籌機制。義務兵優撫金是義務兵待遇的重要內容，其數額的高低一定程度上影響適齡青年報名參軍的積極性，也必將關系到軍隊的長遠發展?，F行兵役法規雖然對義務兵優撫金發放問題作了比較詳細的規范，但實踐中仍然存在一些矛盾問題。比如，兵役法規定：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府給予優待，優待標準不低于當地平均生活水平，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定?！雹佟吨腥A人民共和國兵役法》，38頁，北京，中國法制出版社，2011。這里規定的“當地平均生活水平”是個模糊概念，從實際情況看，各地在執行中標準很不統一，有的參照居民消費性支出發放，有的參照人均純收入發放，還有的參照在崗職工平均工資發放。由于國家沒有統一的發放標準，一方面導致同一個部隊的義務兵優撫金數額參差不齊，甚至相差數倍，造成同工不同酬，容易引發各種矛盾，給部隊管理帶來安全隱患；另一方面，優撫金由當地政府財政支出，必然造成出兵越多，負擔越重，影響和制約征兵工作健康、可持續發展。因此，應當建立完善義務兵優撫金國家統籌機制。將義務兵優撫金納入中央財政預算，統一標準（義務兵優撫金標準，應當高于當地城鎮居民上年度人均可支配收入水平的25%以上），采取“中央出基數、地方出補貼”方式保障，由中央財政轉移支付，對兵員大省、經濟欠發達地區加大補償力度，切實減輕當地財政壓力，從根本上解決“出兵越多、負擔越重”的矛盾問題。

三要完善軍人退役安置政策。軍人的退役安置情況直接影響其服役時獻身國防的態度。就目前情況看，國家退役安置政策主要依據是《中華人民共和國兵役法》《國務院退伍義務兵安置條例》《國務院、中央軍委關于中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》等，這些政策制度的實行，對于解決廣大退役軍人后顧之憂、激發他們獻身國防的主動性創造性起到了積極作用。但隨著形勢的發展變化，退役軍人安置政策也出現了不少新情況新問題，需要認真研究改進。為此，應抓住國家成立退役軍人事務部的大好時機，及時完善相關政策制度。比如，在軍官、文職干部退役安置政策的相關法規中，要明確規定，軍官和文職干部是國家公職人員，本人愿意實行指令性安置的，地方有關部門不得降級降職安排。這樣規定，提高了法律的強制性、可操作性。再比如，在中、高級士官退役安置政策的相關法規中，要特別對“四類重點安置對象”（士官服現役滿12年以上的、平時榮立二等功或戰時榮立三等功以上獎勵的、因戰致殘5至8級的、烈士子女）的工作崗位性質作出法律界定，明確，國家對這四類士官實行指令安置，且必須為國有企業、事業單位在編崗位。這樣規定，能夠避免或減少士官安置工作的隨意性，提高高級士官安置崗位的含金量。