以習近平強軍思想統領法制科研創新發展

譚亞東

內容提要：新時代軍事法制科研，必須深入貫徹習近平強軍思想，著眼新使命、樹立新理念、聚焦新目標、落實新要求，按照“思想引領、整體統籌，專業運作、信息支撐，站上高端、創造經典”思路，深化習近平強軍思想研究宣傳，聚焦軍隊政策制度改革，突出法制科研理技融合，著力推進法治理論現代化，以更高標準更大力度，努力開創軍事法制科研新局面。

軍事法制研究，是軍事科學研究的重要組成部分。新時代軍事法制科研，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，著眼新使命、樹立新理念、聚焦新目標、落實新要求，按照“思想引領、整體統籌，專業運作、信息支撐，站上高端、創造經典”的思路，深化強軍思想研究宣傳，聚焦軍隊政策制度改革，突出法制科研理技融合，著力推進法治理論現代化，以更高標準更大力度開創法制科研新格局、實現理論法規新突破，提升法制科研對強軍勝戰的貢獻率。

一、堅持以深入學習宣傳貫徹習近平強軍思想為首要任務

思想是本，行動是形，本正則形立。習近平強軍思想，是實現國防和軍隊現代化、建成世界一流軍隊的科學指南，是全面推進軍事理論現代化的行動綱領，更是軍事法制科研創新發展的根本引領，必須堅持在深入學習中領悟精髓，在研究宣傳中武裝頭腦，在貫徹落實中推動創新。

在學習中深化思想認識。結合學習貫徹十九大精神，把學習習近平強軍思想作為首要任務擺到突出位置，精心籌劃，嚴密組織，抓緊抓實。切實站在高舉旗幟、聽從指揮的高度，站在履行使命、確保打贏的高度，從理論創新上認識強軍思想的巨大價值，從行動綱領上樹立強軍思想的指導地位。通過深入學習，盡快實現由思想上的認同向政治上的信仰升華，由系統掌握基本觀點向全面理解思想體系拓展，由理論研究思考向實踐自覺運用轉化，始終保持軍事法制科研的正確方向。

在研究宣傳中突出重點。習近平強軍思想，科學統籌了建軍治軍和發展理念。政治建軍是立軍之本，改革強軍是必由之路，科技興軍是核心驅動，依法治軍是重要保障，四者統一于實現黨在新時代的強軍目標，統一于強軍興軍偉大實踐。軍事法制科研，要突出強軍思想“法治篇”“軍民融合篇”，著力把這兩個大篇章學實做深悟透，從淵源與發展、理論與實踐、現實與未來等多個視角深入研究，達到有認識新度、思想深度、理論高度和歷史厚度，推出系列化研究宣傳成果，形成常態化宣傳報道機制，拓寬研究宣傳強軍思想、服務強軍實踐的出口。

在貫徹落實中推動科研理念、科研管理、科研機制創新。把強軍思想蘊含的創新理念貫穿體現到法制科研探索研究的具體實踐中，打破條條框框，破除慣性思維，用新視角審視問題，用新思維研究問題，用新舉措解決問題。推動建立體系化設計、工程化推進、專業化運作的法制科研布局，創新科研組織模式，搞好科研資源整合，建立協同創新平臺，最大限度發揮各方面優勢，形成法制科研創新合力。堅持以激勵機制挖掘創新潛力，以學習機制提升科研能力，以評價機制維護公平正義，通過建立協調、靈活、高效的法制科研運行機制，使科研人員的價值觀與軍隊法治化的價值觀相一致，讓科研人員在風清氣正、寬松有序的環境下，心情愉悅地干事創業。

二、堅持以服務支撐軍隊政策制度改革為主攻方向

服務支撐軍隊政策制度改革，是深化國防和軍隊改革“第三大戰役”的實踐所需，也是法制科研人員的職能所系，必須全面介入、深度參與、主動作為。按照體系設計、頂層先行、跟進評估的思路，為深化政策制度改革提供高水平理論服務。

體系設計。適應新時代新體制新使命對政策制度改革的新要求，以有效強化感召力、充分釋放創新力、加快發展戰斗力為指向，從戰略全局高度，科學統籌各領域各層級的關聯性、耦合性，立足當前、著眼長遠，搞好政策制度的總體和各領域法規制度體系設計，為實現系統性改革、整體性重塑提供高質量的發展藍圖。按照前瞻設計、整體重塑要求，形成以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以黨的絕對領導、軍事組織形態、軍事戰略資源、武裝力量運用、軍隊建設管理政策制度為骨干，以創新驅動、法治運行政策制度為支柱，以軍民融合、全民國防政策制度為基礎，涵蓋全部軍事活動、符合現代軍事規律、體現中國軍隊特色、反映時代最強特征的政策制度體系架構。

頂層先行。著眼軍隊政策制度改革的特點規律，著眼“航母”“龍頭”“拳頭”的定位，把主要人力精力投入完成本領域頂層綜合法規上來，站上高端，創造經典，主動推送具有全局影響力的法規產品。深化政策制度改革，涉及各層次、各領域，不可能一下子全面推出，要突出重點，先把四梁八柱立起來，爾后再自上而下展開。要將強軍思想的精髓要義充分吸收到各領域頂層法規中，以強軍思想引領頂層綜合法規編修、以頂層綜合法規引領下位法規編修，保證法規制度體系縱向銜接、橫向配套、實用管用。

跟進評估。采取預測性評估、過程中評估、結論性評估等方式，運用信息技術手段，跟進評估、及時反饋。對于過去頒布的重要法律法規，要指定專人長期跟蹤，保證一旦進入編修流程，能夠有的放矢、提高時效、確保質量；對于最新頒布的法律法規，要持續跟進評估3年，每年拿出幾份針對問題的跟蹤情況報告，分析存在的矛盾問題，提出修改完善意見建議。通過跟進評估和后續完善，徹底扭轉“一代法規編十年、頒布之后用十年”的尷尬局面，保證軍事法規制度始終不脫離實踐。

體系設計、頂層先行、跟進評估，環環相扣，相互支撐。體系設計，是從總體布局上搭建框架，重在解決立法部門化、結構不合理、功能不協調的問題；頂層先行，是從立法流程上進行規范，重在解決政策法規上下不貫通、下位立法無依據、相互沖突重疊的問題；跟進評估，是從執行效果上評價分析，重在解決政策法規與實踐結合不緊密、更新不及時、質量效益不高的問題。這三者緊密結合，體現了政策制度研究的基本方式和途徑，通過對軍事政策制度建設的總體需求和體系架構進行整體性前瞻性設計，全局統籌帶動整體聯動，自上而下實現綱舉目張。

三、堅持以全面推進法治理論現代化為基礎工程

理論是實踐的眼睛。法治實踐創新需要法治理論先行。十九大報告提出全面推進軍事理論現代化，應有之義包括軍事法治理論現代化。必須把軍事法治理論建設作為一項長遠性、基礎性重大任務，采取工程化方式統籌設計、持續推進。

準確把握法治理論現代化的內涵標準。法治理論現代化，是一個發展的概念、比較的概念，“化”既是過程，也是形態，自始至終貫穿著理論本身的揚棄。在“化”的過程中，真正實現用理論推動實踐，用實踐完善理論。法制理論現代化的基本標準：一是具有鮮明時代性，能夠反映和滿足整個軍事活動對法制建設的全方位要求，展示法治對于推動和保障國防和軍隊建設的時代價值；二是具有創新推動性，能夠指導法規制度有效調節不斷發展變化的軍隊內部各種關系，推動建立科學完備、運行高效的法規制度體系；三是具有前瞻引領性，能夠突破和超越傳統法治理論，成為建設法治軍隊的戰略引擎。

準確把握法治理論現代化的推進思路。按照服務強軍目標、突出法制特色、并重理論實踐的總體要求，以確保黨對軍隊的絕對領導為根本，以貫徹落實軍委主席負責制為首要，突出黨的軍事法制指導理論研究；以促進軍隊整體戰斗力躍升為核心，突出中國特色軍事法治體系建設研究；以推動國防和軍隊改革為關鍵，突出軍隊政策制度改革研究；以維護國家安全和發展利益為牽引，突出國際安全與軍事新形態新領域規則開發。2050年前，爭取能夠引領國際軍事法學理論發展，推動國家軍事法規體系建設，支撐軍隊法治理論實踐創新，形成中國特色軍事話語體系，持續為黨和國家擘畫人類文明安全發展、經略國際當代軍事約章、建設高度法治人民軍隊提供科學依據和戰略選項。2035年前，著力創建契合國家現代治理體系、中國特色軍事法治體系和全球治理體系，對接現代法學、兼融法理法史、貫通軍內軍外、并重理論實踐的軍事法學體系；打造科學權威的法學理論著作，推動實現國防和軍隊建設領域軍事法規制度法典化。2020年前，著力構建涵蓋軍事法學基礎理論、兼顧國際國內軍事法規、突出依法治軍現實問題，層次結構合理、主攻方向明確、生長增量巨大的學科領域架構，努力實現面向軍事法制新興領域有奠基性專著、回應軍委重大法治關切有戰略性議案、解決軍隊體制改革現實問題有標志性法規。

準確把握法治理論現代化的緊前任務。按照方向帶領域、項目帶課題、能力帶條件的思路，以領跑者的標準，設計法治理論現代化工程推進項目，為系列化、工程化推進工作提供抓手。圍繞中國特色軍事法治體系、軍事管理革命、軍民融合法治化推進和保障、軍事力量海外運用法治保障、中國特色軍事話語體系、軍事法學基礎理論與前沿理論、軍事法治信息化智能化發展等7個研究方向，設計工程藍圖，按計劃推進形成系列配套成果。

四、堅持以創新法制科研模式為突破口

習主席訓詞強調：要適應軍事科研工作新體制新要求，堅持軍事理論和軍事科技緊密結合，創新軍事科研工作組織模式，推動開展協同創新，發展現代軍事科學，努力建設世界一流軍事科研機構。以強軍思想引領法制科研創新，重要之點是創新軍事法制科研組織模式，貫通法制理論研究、技術手段運用、聯合協同創新的發展鏈條，走實理技融合、研用結合、軍民融合的法制科研之路。

走理技融合求新之路。理技融合，是軍事法制科研貫徹科技興軍戰略、提升法制科研對強軍勝戰貢獻率的基本途徑。要運用技術知識、方法、手段，為法制科研提供有力科技引領和信息支撐；通過法理法規保障新興技術發展運用，控制技術風險、發揮技術效能；推進軍事法制形態技術化，深入研究把法規制度從文本形態物化為技術形態的問題，把法制要求固化到技術保障手段和應用業務系統中，最大限度地讓法規融入平臺系統、用可測數據直接監督。主動適應信息化智能化發展新趨勢，運用大數據和人工智能新技術，積極推進“人工智能+法制科研”建設，實現法制科研方式與手段的智能化改造、整體性轉變，把研究人員從大量繁雜重復的勞動中解脫出來，徹底解放科研力，提升創新力。

走研用結合求效之路。法制科研創新，目的全在于運用。走研用結合求效之路，重點是解決法制科研產品引導、規范和保障法治實踐的問題，實現軍事法制科研與戰斗力有效對接、與提高國防和軍隊法治化水平無縫對接。在科研選題上，重在解決需求生成的問題。始終堅持問題導向，面向軍委關切、面向部隊需求、面向時代發展，全面而有重點地研究。突出抓好調查研究和跟進評估，疏通對上、對內、對外采集需求和驗證需求的渠道，做到有的放矢、精準發力。在科研實施上，重在解決研究大而化之、虛而避之的問題。堅持理論與實踐緊密結合、良性互動，使每項法制研究既有思想理論原則指導，又有實案實招實章支撐，真正拿出有思想見地、有實用價值的高端產品。在成果轉化上，重在解決法制科研產品進入實踐問題。主動籌劃設計，有選擇地向用戶提供系列化集成化的法制科研成果，有重點地向決策層提供簡潔清晰的可視化法制科研產品。

走軍民融合求同之路。運用軍民融合這個大體制、大平臺，組織推進法制科研協同創新。在理念上，強化“小核心、大外圍”。充分發揮軍事法制科研職能任務優勢、掌握實踐情況優勢和專業領域齊全優勢，推動建立軍地法制科研協同創新聯盟，通過搭建高端的核心研究平臺，廣泛吸納軍地多方力量，共同研究軍事法制重大問題。在布局上，突出“定領域、放長線”。梳理軍地軍事法制研究機構及領域特長，摸清資源分布，畫出交匯圖譜，找準協作領域，走以領域共建帶動項目合作、以項目合作驅動資源聚合的路子，真正實現優勢互補、協同創新。在途徑上，注重“大對接、大交流”。搞好與國家戰略層面、國家立法部門及相關職能部門的統籌對接，及時全面了解國家法治建設特別是立法進展情況，切實掌握主動、跟上節奏。搞好與相關研究機構、學術團體的常態化交流，進一步開闊視野、碰撞思想、站到前沿、激發創新，先把觸角延伸到軍地和國際，再把智慧推向軍地、推出國門。