義務教育階段擇校問題研究

【摘要】我國《憲法》中明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，因此我國實行了九年義務教育制度，為適齡兒童、少年提供免費的義務教育，義務教育作為基礎教育的重要組成部分，在實施過程中相應的問題也隨之產生。根據(jù)我國《義務教育法》第十二條的規(guī)定，適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。所謂就近入學，即是由各級政府對學校進行若干學區(qū)的劃分，適齡兒童、少年按照戶籍所在地學區(qū)進入相應學校就讀。推行“就近入學”政策本具有在政策上注重教育公平的考量。但在現(xiàn)實生活中，許多家長卻放棄了國家提供的就近入學的權利，通過各種其他手段，付出更多的成本，為子女選擇了教育行政部門規(guī)定的學區(qū)以外的學校就讀，在減損了教育公平同時滋生了爭相購買學區(qū)房、權力尋租等諸多負面現(xiàn)象的產生。本文通過明確“擇校”的概念及方式，并詳細剖析了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因以及弊端，并在目前的時代背景下提出緩解這一問題的解決路徑。

【關鍵詞】擇校 教育資源分配 教育質量

【中圖分類號】G62 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）31-0024-02

一、“擇校”的概述

擇校是指教育主體為享受更優(yōu)質的教育資源，在自己所能承受的經濟能力范圍內，對現(xiàn)有學校各個方面做出比較衡量，并做出選擇的行為。擇校本是家長在合理范圍內對其對子女行使必要的監(jiān)護權與教育權，家長愿意以較高的經濟成本換取子女進入優(yōu)質學校就讀，這本無可厚非，在西方一些發(fā)達國家，擇校往往是被允許的，同時還是促進公辦教育、鼓勵公立學校提高教育質量的重要手段。但在我國，情況卻有所不同。自20世紀90年代以來，我國義務教育的普及以及“就近入學”即按照戶籍所在地入學政策的逐步實施，家長放棄就近入學的資格和條件而選擇其他學校就讀，這通常被界定為一種違規(guī)行為。

當今社會中擇校主要有以下幾種方式：

1.以分擇校。是指按照學生的考試分數(shù)的排名為標準進行學校名額的篩選，通常是在高質量教育資源供不應求的前提下，優(yōu)先讓基礎好，潛力大的孩子享受高質量的教育資源。在這樣的情況下，很多家庭條件優(yōu)越或者家長手中握有權力的孩子因為成績一般而進入普通學校就讀，因此，產生了以下兩種擇校方式：以錢擇校和以權擇校。

2.以錢擇校。一些家長有能力和財力選擇繳納擇校費或贊助費，于是他們付出經濟成本，來換取讓子女接受優(yōu)質教育資源的機會，使得子女進入更好的學校，接受更好的教育，享受和優(yōu)秀學生一樣的待遇。

3.以權擇校。是指優(yōu)質教育資源學校的行政人員利用職務之便，收取家長的額外利益，或者在上級的命令或指示下，安排特定學生進入教育行政部門規(guī)定的學區(qū)以外的特定學校就讀。

二、擇校問題的弊端

（一）擇校會加劇教育資源配置不公平

擇校的根本原因是教育資源的分配不均衡。對于優(yōu)質學校來說，因為具有優(yōu)質的教育環(huán)境、優(yōu)質的老師、優(yōu)質的生源而吸引到眾多家長，于是家長蜂擁而至，為了選擇這一優(yōu)質學校繳納了“擇校費”等，在此之后，大批的資金再次向重點學校流動，該學校資金儲備更加雄厚，發(fā)展就會更加容易和迅速，形成良性發(fā)展。相比較來說，非重點學校的硬件和師資卻長期得不到發(fā)展和提高，從而影響到教學質量、生源質量，這也就造成了義務教育階段的“馬太效應”——強者更強，弱者更弱，陷入了惡性循環(huán)。這在很大程度上打擊了非重點學校的辦學熱情和教師的工作激情。

此外，教師的流動也會產生同樣的傾向性。人都具有趨利避害的特性，教師也是如此。在優(yōu)質學校中，教師能夠有更高的薪資、更廣闊的發(fā)展前景，能夠接觸到更加廣泛的信息，實現(xiàn)自己的價值會更加容易。而這些是一個非重點學校，甚至是落后地區(qū)的學校所無法提供的。因此，教師在選擇的時候，也會優(yōu)先選擇發(fā)達地區(qū)的重點學校。

（二）大量擇校行為的產生會影響教育質量

在大量學生選擇同一學校之后，學校因為大量招收額外學生導致分配到各個班級的名額大量增加，舉例說明，一個普通學校或班級每班分配的學生人數(shù)是40人左右，而一個重點班級則可能達到70人之多。而教師的精力是有限的，如果班級人數(shù)過多，老師就無法顧及到全部孩子，孩子得到的關心和引導就會相應減少，不利于孩子的成長。而在義務教育階段，孩子正是需要老師和家長及時引導、積極鼓勵的年紀，是個人性格特點養(yǎng)成的關鍵階段，同時更是他們人生觀、價值觀形成的重要時間節(jié)點，因此更加需要老師的關心和及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時對于一個學生來說，義務教育的時長為九年，是否能夠培養(yǎng)出學習興趣，個人潛力能否被挖掘出來，這一時間是非常重要的。而大量擇校行為的產生直接或間接都會影響孩子的發(fā)展。

三、擇校問題的緩解舉措

（一）縮小優(yōu)質教育資源的校際差距

為了教育事業(yè)的穩(wěn)定長期的發(fā)展，政府及相關教育行政部門應當在政策上有所傾斜，加大對發(fā)展水平一般的普通學校、偏遠地區(qū)學校的教育資源投入和資金投入，并提供發(fā)展策略上的幫助。如在教學模式上加大對非重點學校的引導、在教學質量上加大對非重點學校的監(jiān)督、增加對非名師的培訓，鼓勵同一地區(qū)的重點學校對其他非重點學校進行幫扶、加快提升非重點學校的教學水平，使得校際差距不斷減小。

（二）鼓勵教師的合理流動

家長在對學校進行選擇的時候，盡管會考慮到學校的環(huán)境、硬件設施等因素，但更多的則關注的是師資力量水平。因此，每個老師的教學目標、教學方式、教學特點上多有不同，以政策傾斜等舉措促進教師愿意去往偏遠地區(qū)、非重點學校任教，通過鼓勵教師的合理流動，均衡分配師資資源，使得不同地區(qū)、不同學校的教師在水平上保持一致，各個學校的學生均能夠享受到優(yōu)質的資源和教育。

（三）新興技術手段的運用

通過新興技術科技手段的運用，使得學生接受教育來源多樣化，雖然學校仍然有著重要的作用，但是可以適當減小對教育資源的依賴。如網(wǎng)絡課程的普及，使知識的傳授不再局限于口耳相傳，學生通過網(wǎng)絡平臺可以接受到最優(yōu)質的教師的知識傳授，還能夠使有針對性的因材施教成為可能。家長對學校的依賴減少以后，擇校現(xiàn)象也會慢慢減少。

造成擇校問題的因素有很多，其形成并非一朝一夕，對于這一問題的解決也需要時間。因此，只能在行政機關的監(jiān)督管理之下循序漸進地解決該問題，但我們通過多種措施和途徑可以起到緩解之效，假以時日該問題終能徹底解決并實現(xiàn)教育公平。

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作者簡介：

王煥堯（1995.7—），男，遼寧瓦房店人，中國刑事警察學院17級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：公安學，研究方向：警察法學。