小業主模式下進口物項通關商檢工作的開展

于妍　武文玲　李劍

中圖分類號：F745 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—261—01

摘要 本文在小業主模式下，從清關商檢工作的各個環節探討哪些工作可以由工程總承包公司完成，哪些工作需要由業主公司完成，以及其中需要關注的問題，以保證通關商檢工作的順利開展。

關鍵詞 小業主 通關 商檢

進口物項通關商檢工作基本覆蓋整個項目周期，從項目啟動之初，向發改委及海關溝通申請相應政策支持、與出入境檢驗檢疫局進行溝通交流商檢事宜，到項目開始之后設備到貨的一系列清關免稅商檢工作，乃至設備到貨后的退換補發維修等工作，各個環節之間環環相扣，接口眾多，以工程公司及業主公司為主體，向上對口集團公司、發改委、海關、出入境檢驗檢疫局，向下協調管理外貿代理公司、運輸公司。整個流程的工作質量及效率，直接影響項目的經濟指標以及設備的交付進度。

一、項目前期準備工作

（一）申請項目免稅確認書

根據國家發展改革委關于辦理內資項目國家鼓勵發展的內外資項目確認書有關規定，需由項目法人單位持規定文件向國家發改委提出申請，因此此項工作需由業主公司辦理。此項工作，對后續項目開工后進口設備稅費減免意義重大，工程公司全程積極參與配合業主公司完成項目免稅確認書的申請工作。

（二）海關注冊備案

此項工作需攜帶公司相關證件及資料赴海關進行企業注冊，仍需由業主公司完成。

（三）海關減免稅備案

根據海關相應法律政策規定，減免稅備案、審批、稅款擔保和后續管理業務等相關手續應當由進口貨物減免稅申請人或代理人辦理。基于此，減免稅備案以及減免稅工作辦理可以由業主公司辦理，也可以由工程公司或外貿代理公司下屬報關行以業主名義進行辦理。

二、項目進口設備交貨

（一）減免稅相關工作辦理

物項發運前，根據《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》內容確認是否可以辦理免稅，并向屬地海關提出免稅申請。考慮到海關一般對于地方企業即業主公司支持力度會比較大，建議由業主出面辦理為宜。如轉由工程公司負責，可以考慮以下兩種模式：

①工程公司自行以業主名義辦理，則需要從最初的海關交流，日常的溝通維護，材料的準備，送審批復等一系列活動均需由工程公司完成，那么就需要工程公司各級領導加強與海關的溝通交流，建立良好的關企關系，此外還需要在項目部屬地配備熟悉免稅業務的工作人員，負責減免稅業務辦理，以及與海關、業主的接口工作，業主公司給予高度配合。

②委托外貿代理公司下屬的報關行代為辦理，報關行本身非減免稅實際受益方，更多的扮演的是文件傳遞者的角色，此種方案可以最大限度的節省工程公司的人力物力投入，但從海關的角度支持力度較低，可能會導致減免稅批復率較低，造成稅款損失。

此外，在現行模式下，關稅減免的直接受益方為業主公司，如減免稅工作轉由工程公司負責，因辦理減免稅投入的人力物力、在減免稅辦理與清關效率、設備到貨進度、滯箱倉儲費用等問題的權衡、減免稅額對工程公司的經濟效果均需與業主公司協商討論。

（二）清關商檢工作

此項工作由工程公司負責具體工作的開展與實施。

（三）關稅增值稅繳納

如業主需要辦理減免稅相關工作，則在申報時會以業主公司及外貿代理公司雙抬頭形式，稅款繳納也是通過上述兩個單位完成，為避免轉開發票的稅費損失，建議由業主直接通過電子平臺進行稅款支付，或以稅款備用金形式定期將款項預付外貿代理公司，由代理公司代為完成稅款的實際支付工作，并開展定期的對賬核銷。

如業主同意完全放棄關稅減免權利，進口設備支付全部由工程公司負責的方式，則在申報時可以以工程公司及代理公司雙抬頭形式，稅款繳納就可直接由工程公司完成，且最終開具的稅票抬頭也為工程公司。

此外，為配合海關要求，保證稅款的繳納時效性，如轉由工程公司進行稅款支付，還需進行內部流程梳理，以確保稅款按時支付。

（四）海關放行后

放行后，由工程公司委托運輸公司提貨送貨至項目現場，工程公司聯系出入境檢驗檢疫局進行物項檢驗檢疫。在開箱檢驗后以及安裝調試過程中，如發現物項短缺損壞，需要補發替換維修，由工程公司聯系出入境檢驗檢疫局申報商檢證書。

（五）海關稽核及年報工作

根據海關總署的通知，項目進口減免稅貨物的監管年限為3年，在此期間，可由工程公司項目現場相關人員負責配合海關完成稽核工作。

年報工作是依照海關要求對企業財務狀況的定期申報，此項工作也需由業主完成。此外，還需要每年上報自查表申報免稅貨物狀況，此項工作可轉由工程公司項目現場相關人員完成填報。

業主公司還需要配合海關進行不定期的免稅設備稽核工作以及財務狀況核查工作，并適時準備相關材料辦理企業通關資質提升（《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》），獲得通關便利政策。

三、結語

以上從進口物項通關商檢實際工作角度出發，通過對相關政策的解讀以及與各項目業主的溝通交流總結分析得出，進口設備通關商檢絕大部分工作都可以由工程公司負責或是以業主名義代辦。但實際工作如何開展還需綜合權衡人力、物力、減免稅額、通關效率等多方面因素，并在總包合同以及外貿代理合同簽訂時予以考慮。