我國國企改革中政府經濟職能的轉變研究

廖鹿云

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—258—01

摘要 國有企業改革屬于我國進行經濟體制改革最為核心的一個環節，與政府經濟職能所呈現的轉變息息相關，將對社會整體的全面發展形成直接影響。本文分析了國企改革過程當中所遇到的問題，并探討了國企改革當中政府經濟職能的轉變對策。

關鍵詞 國企改革 政府 經濟職能

目前，我國已經逐漸步入了經濟發展的新常態，國民經濟所呈現的發展態勢給政府在職能履行方面提出了較之以往更高的要求。政府應該積極轉變自身的經濟職能，推動國企改革，助力市場運行體系的完善，使國企能夠真正成為國家公共經濟發展最強的一股力量。

一、國企改革過程當中所遇到的問題

（一）政企不分情況

政企不分指的主要是政府對國有企業的經濟活動進行直接干預，企業屬于政府活動的一種延伸。我國在國企改革的進程當中，這種現象依然存在，而政企不分主要分成兩種類型：①人員方面。主要出現在國有企業當中的高層干部，例如企業高管會在政府機構當中從政。②機構方面。例如，之前的鐵道部屬于國務院當中的一個部門，同時也屬于一個公司。

（二）企業辦社會情況

所謂企業辦社會，指的是企業所構建的一些跟正常生產經營活動沒有直接關系的設施以及機構，承擔了原屬于政府的一些社會職能。經過多次的改革，絕大多數國企辦社會方面的問題得到了比較全面的解決，不過在一部分區域以及企業還有較大規模的問題存在。

（三）薪酬差距過大

近些年來，國有企業當中的負責人跟職工之間的平均工資差距在進一步擴大，國有企業在企業薪酬情況方面不管是在內部縱向差距，還是外部橫向差距方面都較大。不但企業管理人員的收入通常是一些普通員工的幾倍、幾十倍，甚至上百倍，并且各個企業之間的差距也非常大。由此造成了薪酬高地，進而形成了人才高地。

二、國企改革當中政府經濟職能的轉變對策

（一）簡政放權，政企分離

近些年，我國提出了轉變國務院的職能，強化對行政審批制度的創新和改革，逐步理順行政審批當中取消、整合以及下放等調整工作，發揮市場在國民經濟社會發展中的決定性作用。為更好適應新時代社會主義市場經濟新要求，政府應始終堅持將自身放在國家整體布局中，使政府職能的重心由公共服務的“供應者”轉為“監督者”，激發市場活力及社會內生動力。作為政府，是行使公權力及國有資產的主要代表，應以一個監督者、出資者身份出現。作為企業，應積極避開政府的保護，充分分析市場規則，對風險自行承擔，成為市場經濟發展中的主體。

（二）“服務型政府”的構建

隨著市場經濟的逐漸發展，對政府在責任化、服務化以及高效化方面提出了更高要求，我國已進入改革深水區。因此，政府在積極推動簡政放權的同時，應著眼服務型政府構建，不斷滿足新時代人民群眾對美好生活的新需要，以為人民利益為歸依，以提供公共產品或服務為基本職能，以實現經濟效益、社會效益、時間價值、結果價值等社會總體“獲得感”為立足點，進一步激發市場活力、人民群眾創造力及社會發展動力。

1.始終堅持依法行政，對政府行為進行規范。各級政府部門應善于依法行政，所有行政行為都應以國家法律為基礎，嚴格依法對經濟社會各類事務進行管理。此外，還應對行政執法加以改善，推動執法過程的嚴格性、公正性以及文明性，推動人民群眾依法進行民主參與和民主監督。利用具有嚴格特征的法律體系對政府整體活動范圍進行限制，讓政府全部的經濟調節活動都在一個特定范圍內開展。

2.完善公共財政體制，拓展公共產品供給。為使政府更好履行經濟服務職能，需積極推動公共財政體制改革，讓生產投資類型的財政逐漸轉化成為公共服務類型的財政。應該對財政支出的結構進行合理化調整，在教育、社保以及醫療等各種基礎性的公共服務投資方面進行拓展、深化。就總量來說，需確保針對各種基礎性服務投入足夠資金，且要保證服務供給整體的質量呈現，使公共服務與國民經濟社會發展實現全面協調。

3.政府服務競爭機制。應該積極引導各種非政府機構融入到社會公共服務的供給行列，利用對選擇路徑以及服務對象的拓展，為廣大民眾供給更為多樣化的選擇，不斷激勵政府提升自身的服務質量，實現民眾滿意度的全面提升。強化政府行政改革，對政府經濟職能進行全面轉變，給予企業更為寬廣的發展空間。積極推進政府購買公共服務，是政府加快轉變政府職能，提升公共服務效益的有效模式。政府購買公共服務，是多元化提供公共服務、實現公共服務均等化的重要方式。

三、結語

總而言之，轉變政府職能，對國有企業改革具有十分重要的現實意義。要推動簡政放權、政企分開，構建服務型、法治型政府，完善公共財政體制，適當引入競爭機制，為國民經濟社會發展形成良好的助力。相關從業人員應該積極探索，并對國外先進經驗加以借鑒，將其與我國國企改革的實際情況相結合，創建一套更加符合我國國情的政府經濟職能改革新體系。