街道社區黨組織建設問題及對策

梁瑞萍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—086—01

摘要 社區黨建是社區建設工作的靈魂和核心。由于社區黨建是一個嶄新的課題，與傳統基層黨建有著較大的區別，故而，我國社區黨建方面存在著一些不足和一些亟待解決的問題。基于此，本文主要對街道社區黨組織建設問題及對策進行分析探討。

關鍵詞 街道社區 黨組織 建設問題

社區黨組織是城市治理系統格局中的基本單元，如何加強社區黨建工作，發揮社區黨組織和黨員的作用，成為新時期基層黨建工作的新課題，也是加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，增強黨的凝聚力的迫切需要。

一、當前社區黨建存在的問題

（一）基層認識不到位

一是有些社區黨員干部存在畏難情緒和應付思想，認為社區工作“婆家多”、任務重、難度大、經費缺，“把日常工作應付下來就不錯了，哪有時間搞社區黨建。”二是不少社區干部對工作對象認識不到位，認為社區黨建就是管離退休黨員的。他們認為，轄區單位的黨員自己沒權管、沒法管、也沒精力去管，將社區黨建工作局限于離退休黨員的管理。三是有的社區書記對工作范圍認識不到位，存在著模糊認識。他們認為，社區黨組織主要是領導和管理社區事務，不清楚社區黨建和社區建設、社區管理有什么區別。四是一些社區黨組織對工作效果認識不到位。在探索社區黨建創新過程中，對“以活動帶黨建”片面理解，認為誰的活動新、活動多，誰的黨建就抓得好，忽視實際效果。把精力集中在抓活動創新上，忽視了抓黨的基本制度和基礎工作。

（二）體制不順，黨建工作配合困難

體制不順帶來了職責權限不順，往往形成了“小廟”難以管“大神”的局面。大量工作下移到社區后，首先是社區基層黨組織對轄區單位黨組織開展社區黨建的權限未作相應調整。其次是街道、社區黨組織在開展“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，往往涉及到公安、工商、稅務、城管等職能部門，但在“條塊分割、職能交叉”的體制下，有些職能部門不予配合，工作很難落實。有的部門把工作職責下放給街道，但人事關系和工作經費仍在市、區，而街道沒有制約力，形成了“有權的不去管，要管的又無權”的局面。

（三）社區黨組織設置滯后

目前，一些地方社區黨組織的設置還不到位，遠遠沒有達到“一社區一黨組織”的設置要求，更沒有實現社區黨組織的網格化覆蓋。比如，一些社區在具備條件的新經濟組織、新社會組織、專業市場和工業園區內沒有及時組建黨組織；企業改制和機構改革后，社區內企事業單位的隸屬關系發生改變，但黨組織設置沒有同步調整，出現了究竟這些黨組織由社區管理還是由原上級主管單位管理的扯皮問題。

二、加強社區黨建工作的對策

（一）統一思想，形成共識，奠定社區黨建的思想基礎

一是加強輿論宣傳，提高全社會對社區黨建的認識。要運用報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，充分認識在新形勢下開展社區黨建工作的重要性和必要性，大力宣傳，努力培育社區意識。二是街道黨工委、社區黨組織要提高對社區黨建重要性和必要性的認識。街道黨工委的主要職責是宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，領導或指導在社區、駐區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。社區黨組織的主要職責是宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區各項任務，組織黨員和群眾參加社區建設，加強社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展黨員工作。三是轄區單位要牢固樹立大局觀念，提高對社區黨建意義的認識，主動接受社區黨建聯席會的領導，服務于社區建設事業的發展，形成齊抓共管、協調運轉的社區工作機制。

（二）切實加強街道社區黨組織建設

一是要建立健全街道、社區黨建工作責任制。形成層層負責的社區黨建責任體系。二是要繼續完善社區黨建聯席會議制度。不斷改進街道社區與轄區單位黨組織之間雙向聯系、雙向反饋、雙向服務的黨建聯席會議制度。黨建聯席會議制度要定期開展共建活動，定期通報情況，定期總結交流經驗，形成資源共享、工作共做、責任共擔、優勢互補的整體合力。形成上下聯動，建立三大機制。要建立區級機關單位與社區黨建共建機制，要建立駐區社會單位與社區黨建共建機制，要建立兩新組織與社區黨建共建機制。三是要加強街道社區領導班子和干部隊伍建設。探索區域化黨建格局，提供更大平臺。一是基層黨組織學習交流平臺，二是基層黨組織共駐共建平臺，三是基層黨組織齊抓共管平臺。

（三）積極變革組織設置模式，豐富社區黨建形式

第一，創新社區黨組織設置模式，實行網格化黨建管理。一是按照“一社區一黨組織”的要求，在社區的建立和調整過程中同步建立社區黨組織，及時將黨員增加后的社區黨組織擴建為黨總支、黨委；要建立健全社區黨組織、社區居民委員會一體化設置的模式。二是做好新建住宅小區的社區黨建工作。街道黨工委要提前掌握本轄區住宅小區開發建設情況，提前做好開發商和物業公司的工作，提前考慮社區黨組織和居委會班子的配備，提前籌劃社區黨組織和居委會的辦公、活動場地等問題。在新建住宅小區建成人住時，要及時建立社區黨組織和居委會。

三、結語

社區黨建是黨的基石，社區黨建工作者必須以改革的精神大膽探索，不斷實踐。要立足本地區、本街道實際，進一步拓展思路，扎實工作，開拓進取，大力推進社區黨建工作的不斷創新，進一步鞏固黨的執政基礎。這樣，社區黨建工作才有活力，才具有生命力。