信任與法治

信任與法治

在環境保護的刊物里談“信任文化”，確實是費力不討巧的話題。但由于信任危機、信任撕裂已成為目前社會的一個熱點，在環境保護領域也未能幸免，所以它是我們不能不觸及的，此其一。環境保護更多的是公共事務，需要全民心往一處想，全社會擰成一股繩，尤其目前環境改善形勢緊迫，更需要上上下下，運用法律、制度的強制治理加以約束，信任更是決不能繞開的話題，此其二。

對于公共秩序建構，多數社會學者認同法律務實，信任務虛。因為法律糾偏于既往，信任著眼將來。法律雖強硬，但對法制意識淡薄的人難以發揮作用，一旦他們鋌而走險，造成的危害是既成事實。不然我們如何解釋在高壓的環保法律下，仍然不乏環境違法行為，以至于我國的環境質量隨發展每況愈下呢？在環境執法中常聽到違法成本低的說法，這既有違法者缺乏社會良知的原因，也有當地政府出于經濟發展考量難以“揮淚斬馬謖”，對環境違法不較真的因素。可見污染問題久拖不決，足以證實法律也有破綻，也有盲區。因此，社會學者強調信任機制和法律兩條腿走路是完整的社會秩序結構，借助信任機制的長處可以彌補法律的不足。

信任不同于信用，無法形成契約、制度；信任也不同于信譽，很難用道德、法律去約束。信任是社會不可或缺、自發形成的一種秩序，它可以節約社會管理成本，提高法律效率，因為維持這種秩序的力量不是權力、制度和財富，而是發自民眾內在良心的自覺。

在體制轉型的過程中，舊的信任機制已不適合社會環境的需要，新的信任機制還沒有形成，信任缺位，社會信任坍塌問題嚴重，建立新的信任文化已迫在眉睫。

今天可以借助法治社會建立的契機，逐步修葺社會信任文化的大廈，這就要求法律必需明確和有實效，執法者說到做到，雷厲風行，切實發揮強制、威懾以及誘導的作用。遵守規范的行為將得到保護甚至獎賞，而違反規范的行為決不可讓它逃脫制裁，只有這樣才能在社會中落實守法精神。其次，法律的實施必須公正不偏、具有合理性、符合人民的公意，在一定社會中經得起來自不同方面的正當化檢驗。使法律規范的約束力內在化為自覺的行動，讓廣大民眾信任法律，自覺遵守法律。第三，要求法律運行中知識技術水準具有專業威信，以及行業內部的自律能力可以體現對法律的信任程度。第四，法治秩序的擔綱者本身必須對有關制度設計抱有堅定的信念，能夠在守法方面以身作則，使當事人以及一般公民對嚴格執行規則產生信心，從而在法律體系里形成信任擴大再生產的機制。

尤其是要杜絕政府的短期行為，為了追求一時的便捷發展而踐踏程序和規則，拒絕法治原則對官僚行為的約束，“法自上而犯之”、法遇發展而避之，其結果必然造成社會對整個法律秩序的廣泛不信。

■讀者來信

田先生:

信任是個社會學范疇的話題，《中華環境》，一本以環境保護為主旨的雜志能積極主動地涉及此題目，真的難能可貴。足以感受到此雜志的社會責任意義和人文關懷。信任的題目不好做，此期不僅做的深，而且還能與環境保護工作結合起來，很讓人感概。