新時代推進國防動員實戰化準備的幾點思考

于中海

現代戰爭對抗激烈、毀傷程度高、物資消耗大，需要整體運籌國家各種力量和資源。進入新時代，我國綜合國力顯著提升的同時，面臨的安全形勢愈加復雜，戰爭威脅依然存在。抓實做好國防動員實戰化準備，是將國防潛力轉化為戰爭實力的重要途徑，對于遏制戰爭和打贏戰爭具有重要意義。

一、堅持實戰牽引，搞準動員潛力

新時代，推進國防動員實戰化準備，必須堅持以實戰為牽引，瞄準當前動員潛力數據調查不準確、更新不及時等問題，分類做好潛力數據的跟蹤查驗、精準核實等工作，確保一旦有事，能夠召之即來、征之能用。

一是核實潛力。重點搞清“有什么、能動員多少”，對動員潛力逐項核實，認真統計登記，做到“細、實、準”。對儲備充足的保障要素，比如糧油、日用品等，面上掌握總體潛力；對儲備不夠充足，或者戰時緊缺急需的關鍵要素，如特種鋼材、海上船舶、工程機械等，精準掌握潛力分布。二是測算需求。重點搞清“需要什么、需要多少”。對部隊提出的“人力、物力、技術、設施”等保障需求，要標明時機、數量、要求等具體信息，建立量化測算體系和模塊化動員需求“數據庫”，切實從過去粗略式測算轉變為精確化測算。三是對接任務。重點實現動員保障任務與軍事需求的無縫鏈接。對戰區下達的動員任務，進行評估、整合和分解，比照轄區動員潛力認真研究籌劃，及時反饋意見，精準抓好落實。

二、堅持任務需求，編實后備力量

著眼“優質的力量要素、優化的組織模式、優強的保障手段”，構建“要素齊全、任務銜接、優勢互補”的動員力量體系，按任務需求抓好人員和裝備器材配備，落實人員在位率、專業對口率、裝備完好率、人裝出動率，確保關鍵崗位人員常年不缺、保障要素全年完整、主要裝備全時能用。

一是統籌編組通專結合的網狀保障力量。根據各地資源潛力現狀，結合戰區后方倉庫、醫院部署和參戰部隊保障力量配置，按照“補間隙、填空白、能支援”的思路，形成由點到面、站點銜接、功能互補、富有彈性的劃區網狀保障力量。二是分片編組屬地聯動的區域保障力量。采取部隊與地方聯動、定點與支援結合的方法，對部隊已開設保障點的地方，抽組部分專業保障模塊加強部隊，實行結對掛鉤保障；對部隊保障力量相對薄弱的地方，預置機動綜合保障模塊或專業保障模塊，前出接替保障或實施應急支援保障；對部隊緊急支援請求，實施就近就便行業結對保障；等等。通過實行這樣的保障模式，實現區域間保障力量與任務需求無縫鏈接。三是沿線編組供需對接的交替保障力量。圍繞主要作戰方向的交通干線、沿海沿邊一線，就近動員抽組、行業編組整合、按需通專保障，建立若干個功能全、技術精、機動強的綜合保障模塊，對主要集結區域的參戰部隊，進行不間斷的接力和接替保障，確保“部隊進得來，保障供得上”。

三、堅持平戰結合，搞好物資預儲

針對當前動員保障實體布局分散、物資儲備數量不足、籌措供應環節繁多等問題，按照“儲備布局與戰役布勢相一致、儲備能力與保障需求相匹配、供應渠道與時限要求相適應”的要求，建立完善物資儲供體系。

一是圍繞“以近求快”優化儲備布局。依據戰區軍地物資儲備總體布局，著眼彌補間隙、銜接保障，突出主要作戰方向、預定任務地區和重要交通節點，重點抓好特種建材、藥材、工程機械等戰時急需物資動員中心新建，儲足配套主戰物資、前推預置專用物資，調整優化參戰支前物資供應站、油料保障點等實體配置，形成具有較強互補性和穩定性的物資儲備格局。二是圍繞“管用夠用”創新儲備模式。采取專用物資部隊自儲、通用物資社會代儲、特殊物資地方預儲的方式，綜合運用實物、經費、技術、生產能力、原材料和市場流通周轉等多種手段，落實物資器材預征預儲，建立各地戰略物資對接支援渠道，確保戰時持續動員保障作戰需要。三是圍繞“直達保障”共享物流資源。著眼建立集采購、倉儲、運輸、配送于一體的物資供應保障網絡，按照預征登記、全面審查、協議上崗的步驟，優選地方物流企業，依托地方生產企業、商業企業和物流企業交通運輸網，加快推進物資采購、儲備、運輸、配送一體化，實現“工廠到戰場、市場到戰場”的無縫對接。

四、堅持從難從嚴，抓實訓練演練

軍事訓練是提高國防動員實戰化能力的基本途徑和重要抓手，要始終堅持軍事訓練的中心地位，嚴格按綱按戰施訓，夯實遂行任務能力基礎。

一是抓實應急力量訓練。民兵協防分隊，突出抓好重要目標警戒、機動支援和反恐維穩等內容訓練；民兵支前分隊，突出抓好保交護路、醫療救護、物資供應、裝備維修等內容訓練；民防專業分隊，突出抓好空情預警、偽裝防護、搶險搶修、消除空襲后果等重點訓練。二是抓實指揮基礎訓練。深入學習戰時國防動員理論，轉變指揮理念，改善知識結構，提高指揮素養；采取集中訓練與崗位自訓相結合的方式，訓好訓精一體化指揮平臺操作和大綱規定的國防動員業務內容；按照指揮編組和席位分工，以各要素交互協調控制為重點，進行單級指揮所內部多要素集成訓練和多級單要素上下聯動演練。三是抓實課題綜合演練。按照實戰要求和指揮編成，組織省軍區—軍分區—人武部三級全系統全要素聯動演練，依托信息系統進行分析判斷情況、定下動員決心、調控動員行動，促進各級指揮機構與民兵分隊、保障分隊基于信息系統的整體融合，鍛煉提高軍地聯合指揮控制、軍警民聯合行動能力。

五、堅持軍民融合，建強戰場體系

充分利用國家加快開發開放的有利時機，高起點籌劃、整體性推進戰場體系軍民深度融合建設。

一是建強投送平臺。完善現有和在建鐵路的軍用專線、大型裝備裝卸載站臺的功能和布局，改造省級以下公路和橋梁、隧道，加強公路主干道和迂回路線建設；拓展機場運輸功能，提升機場軍民融合度；結合大型綜合港口群建設，增配重裝備直接裝卸滾裝吊裝碼頭設備，提高投送平臺密度和等級，實現岸海島銜接、水陸空一體，確保部隊無障礙機動集結和遂行作戰任務。二是建強運送力量。統籌民用船舶、大中型滾裝船、特種車輛裝備建（改）造，建立若干個水陸空戰略運輸保障隊和交通維護隊，建設一定數量的運輸、裝卸、裝備、搶修等物資儲備庫和軍事物流轉運中心，有效滿足陸海空部隊投送需要。三是建強防護體系。結合路網、城市地下交通和人防工程建設，拓展各種隧道戰時指揮、物資儲備、人員防空疏散隱蔽功能；調整優化防空、地面防衛力量部署，完善配套核電站及能源基地、油氣管網、通信樞紐、水利電力等重大經濟和民生工程的綜合立體防護體系建設，切實提高戰場抗毀能力。