湖北省學生服質量現狀及質量監督的探究

文/陳衛國

湖北省是教育大省，同時也是學生服消費大省，學生服質量關乎廣大青少年學生人身健康安全。為了維護廣大青少年學生合法權益和身體健康，我們對湖北省學生服質量狀況進行了調查，走訪了教育主管部門、學校和學生服生產企業，掌握了第一手資料，在此基礎上形成了這份調查報告。

學生服行業現狀

（一）學生服生產企業情況。據調查摸底，湖北省共有47家學生服生產企業。工人在20人以內的18家，在20～300人之間的29家；固定資產在100萬元以內的24家，100萬到1000萬元之間20家，2000萬元2家，1億元1家。分布在全省各地，采取訂單式生產，主要銷售給本區域中小學校。

（二）學生服使用情況。從省教育主管部門了解到，目前，湖北省共有中小學7941所，其中小學5383所，普通初中2026所，普通高中532所。城區鎮區中小學占59.5%，鄉村中小學占40.5%。在校學生約584.5萬人，城鎮區中小學90%的學校著學生服，一般采購春秋裝兩套、夏裝兩套，部分城區中小學采購冬裝。全省中小學學生服市場估值約6億元。

（三）學生服市場情況。根據市場調查分析，在湖北省學生服市場中，本省生產企業占有30%左右的份額，外省生產企業占有70%左右的份額。2012年前，學校采購學生服的方式是教育部門以文件形式公布學生服生產企業名單，學校在公布的生產企業名單中選取。2012年后，主要有兩種采購方式：一種是學校提供平臺，以學生家長委員會名義招標采購，組織3至5家學生服生產企業參與招標，召開產品展示會，參與企業展示款式、價格，然后由學校和家長委員會共同評標確定中標企業。中標企業生產完畢后到學校發放，然后直接到學校班級收取學生的服裝款。另一種是由市（縣）教育局統一招標，確定中標生產企業，中標結果有效期三年。湖北省以第一種方式為主。

（四）學生服行業存在的問題。經調查并與發達省份對比分析，湖北省學生服行業主要存在以下問題：

一是學生服研發落后。產品設計研發普遍跟不上形勢的發展，款式單一，號型偏大。有自主品牌的企業不多，不少企業靠抄襲產品款式，產品款式單調，個性不強，大多數以運動裝為主。生產企業很少為學生量體裁衣，號型普遍偏大，學生穿著不合身，呈寬大狀態，不能體現出學生應有的活潑和生氣勃勃的特性。特別是進入小學高年級和中學階段，學生開始具備明確的性別意識。而現在的學生服在設計時并沒有考慮到這一點，使得中學生在性別意識啟蒙時期，沒有因日常所穿著的服裝而起到良好的美育作用。

二是質量上存在問題。許多小作坊式企業生產過程質量控制制度不健全，對學生服質量標準不理解，設備簡陋，質量意識淡薄，進而出現產品標識不全或沒有標識，產品不經檢驗合格后出廠，部分企業纖維成分含量按面料供貨商提供的數據進行標注。一些質地粗糙、易褪色、不吸汗、起靜電的服裝，讓學生穿著時有明顯的不適感，有損學生身體健康。

三是行業惡性競爭問題。學生服招標低價中標機制使少數生產企業為了競標，開出低價條件，導致面料低質、做工粗糙，學生服行業陷入“低價低質”的怪圈。

四是標準之間質量要求不統一。目前，與學生服相關的標準有3個，分別是GB/T 22854—2009《針織學生服》、GB/T 23328—2009《機織學生服》和GB/T 31888—2015《中小學生校服》。這3個標準中質量要求不一致，如：耐濕摩擦色牢度和貼身穿學生服面料含棉量不低于35%這兩個指標，在GB/T 31888—2015《中小學生校服》中有要求，而前兩個標準中則沒有。

學生服質量狀況

從2017年和2018年連續兩年學生服的監督抽查和執法檢查的情況看，湖北省學生服質量總體較好，未發現嚴重質量問題，也未出現區域性的、大規模質量事件。2017年，按照中纖局學生服質量評估專項行動和湖北省安排的學生服質量安全監測的要求，共抽查43家生產企業和11家學校，抽查學生服111批次，合格率73.87%，未發現嚴重質量問題。2018年隨機抽取了34家學生服生產企業的61個批次產品，合格51個批次，合格率為83.61%，較2017年湖北省學生服質量評估專項行動的整體合格率上升9.74個百分點。

學生服質量方面主要存在以下問題：

（一）纖維成分含量問題。2018年抽檢的61個批次中10個批次不合格，其中5批次屬于纖維成分含量不合格，占不合格批次總數的50%。造成不合格的主要原因：一是企業沒有建立或未實行原料的驗貨制度，對面料的采購缺乏有效的質量控制機制和手段；二是部分企業不具備檢驗檢測能力，未經檢測，編造纖維含量；三是部分企業，自己按面料商提供的纖維含量進行標注。

（二）面料色牢度問題。2018年抽查的61個批次中5批次屬于耐濕摩擦色牢度不合格，1批次屬于耐干摩擦色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響服裝外觀美麗，而且會損害學生身體健康。

（三）做工質量問題。2018年抽查的學生服做工質量全部是合格的。做工質量存在的主要問題有：接縫強力、接縫處紗線滑移和紕裂強度等質量指標不合格，做工質量不合格影響了服裝的服用性能和美觀，進而損害了學生的合法權益。

（四）標識不規范問題。2018年抽查的61個批次中2個批次無標識，直接判定為不合格，標識不規范問題比較普遍。主要表現為：產品標識上的標注項目存在漏標、錯標、成分含量不準確等問題，侵犯了學生對產品質量的知情權，誤導消費。

學生服質量監管存在的困難及對策

（一）存在的困難及問題。一是建立監督對象“名錄庫”有難度。按“雙隨機一公開”的要求，應建立監管對象名錄庫，學生服使用單位數量眾多，且有的市州縣無纖檢機構，建立學生服使用單位名錄庫難度較大。二是在學生服使用單位開展監督執法工作有難度。按《纖維制品質量監督管理辦法》規定，對銷售環節開展監督執法檢查是專業纖檢機構職責，而不少學校在采購學生服時，采取家長委員會出面組織，以規避和推卸自身的責任，教育主管部門的監督作用不能有效發揮，且由于入學時間相對集中，纖檢機構執法力量有限，要在較短的時間內完成全省抽查任務難以做到，因此容易出現監管漏洞或真空，存在追責問責的風險。三是齊抓共管的局面難形成。單靠纖檢部門很難管住，必須依靠質監部門和教育等部門，特別是沒有纖檢機構的地方更應依靠質監和教育部門，否則難以做到全覆蓋，形成監管灰色地帶和盲區。四是“雙送檢”落實有難度。不少中小學校以家長委員會名義采購，而學生家長委員會沒有固定工作場所和聯系方式，導致學生服“雙送檢”制度在學生服使用單位難以落實。部分學校學生家長委員會直接在網上看學生服款式后購買，也導致“雙送檢”不能落實。在時間相對集中的開學季，湖北省檢驗能力難以滿足批批檢的要求。

（二）提升湖北省學生服質量的措施和建議。雖然從近兩年的學生服質量監督抽查中看出，湖北省學生服質量正穩步提升，但仍存在許多改進的空間。

1.繼續宣貫《纖維制品質量監督管理辦法》。重點宣傳“雙送檢”制度、“質量信用”制度等好的制度并使社會和企業廣為認知。同時，要以提高社會對學生服質量認知度與責任感為重點，針對學生服質量進行正面引導和宣傳，積極借助社會輿論監督的力量，充分發揮學校家長委員會、消費者保護組織的作用，促進行業自律。

2.大力開展學生服監督執法檢查。在繼續深入開展學生服質量評估專項行動和學生服質量安全監測行動的同時，抓好對學生服生產企業的日常執法檢查，確保學生服質量穩步提升。

3.進一步建立和完善學生服生產企業及使用單位質量檔案。在繼續完善學生服生產企業質量檔案的同時，抓緊建立學生服使用單位質量檔案，重點建立城區、鎮區中小學質量檔案，然后逐步完善。

4.繼續大力推動質量誠信體系建設和應用。完善學生服質量誠信體系建設，建立企業質量問題追溯體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信、自律守法的企業經營氛圍，對監督執法過程中連年抽查質量合格企業和有嚴重質量問題的企業及時推送至《湖北省信用信息服務平臺》，最終推動企業質量意識和質量水平的全面提高。

5.進一步加強部門合作。與教育部門、工商部門多溝通協調，按照職責分工，形成質量聯合監管態勢，繼續強化生產企業的質量主體責任以及質監部門、教育主管部門和工商部門承擔的監管責任。

6.積極爭取學生服質量監管地方立法。《纖維制品質量監督管理辦法》將學生服質量監督執法工作賦予專業纖檢機構，而《辦法》只是一個部門規章，但這個《辦法》為爭取學生服質量監管地方立法創造了條件。

建議：一是建議明確質量監管責任主體。明確界定何為“設有纖檢機構的地方”，何為“沒有設立纖檢機構的地方”，以便沒有設立專業纖檢機構的地方明確學生服質量監管工作的責任主體。二是建議盡快修訂學生服標準，統一質量要求。

（作者單位：湖北省纖維檢驗局）