濰坊市纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法工作的探索之路

文/宋勇煒

(作者單位：山東省濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)）

“九千繡花女，十萬(wàn)織布機(jī)”“村村紡車轉(zhuǎn)，戶戶機(jī)杼聲”，曾形象概括了明清時(shí)期濰坊繁榮的紡織業(yè)的生產(chǎn)景象。時(shí)至今日，濰坊市紡織服裝產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到規(guī)模以上企業(yè)600多家，主營(yíng)年收入1400多億元的宏大規(guī)模，是山東省重要的紡織服裝生產(chǎn)基地和出口加工基地。纖維紡織產(chǎn)業(yè)則發(fā)展成為濰坊市六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)緊緊圍繞市委市政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“四個(gè)城市”戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)纖維紡織產(chǎn)品整體質(zhì)量提升和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、提標(biāo)、達(dá)標(biāo)，狠抓纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量案件辦理，走出了一條濰坊特色的纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法之路。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，鑄造纖檢執(zhí)法品牌

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有打破傳統(tǒng)思維模式和工作方式的桎梏，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新機(jī)制，才能充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查職能，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。濰坊質(zhì)監(jiān)稽查工作的生命力和特色就在創(chuàng)新。2016年，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布實(shí)施，國(guó)家纖維檢驗(yàn)局提出對(duì)纖維及其制品全鏈條監(jiān)管。當(dāng)年10月，濰坊市質(zhì)監(jiān)局黨組對(duì)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法職能作出調(diào)整，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)開(kāi)始承擔(dān)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查辦案職能。

該支隊(duì)以學(xué)生服“雙送檢”案件為突破口，在全省率先開(kāi)展了學(xué)生服未送檢案件的查處。由于既沒(méi)有現(xiàn)成的公式可以遵循，也沒(méi)既有的模式可以借鑒，執(zhí)法人員就沉下心來(lái)，通過(guò)研究國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)，根據(jù)工作需要在實(shí)踐摸索中開(kāi)拓創(chuàng)新，打造濰坊特色的執(zhí)法服務(wù)品牌。

服裝、棉被等纖維紡織產(chǎn)品與老百姓的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到老百姓的穿戴安全，學(xué)生服更是被稱為學(xué)生的“第二層皮膚”，這些產(chǎn)品有無(wú)質(zhì)量保障，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，依法解決合理合法訴求，開(kāi)展全市學(xué)校學(xué)生服“雙送檢”大檢查。接連查辦學(xué)生服未送檢案件5起，全部案件查辦結(jié)果在政府網(wǎng)站予以公示，對(duì)違規(guī)違法不送檢的學(xué)校公開(kāi)曝光。這些重點(diǎn)案件的突破，有力震懾了違法行為，學(xué)生服“雙送檢”工作順利推進(jìn)，全市學(xué)生服質(zhì)量保障體系走上正軌。濰坊的做法得到了山東省纖維檢驗(yàn)局的充分肯定，被評(píng)為全省纖維檢驗(yàn)案件辦理先進(jìn)單位。濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)兩次在全省纖維檢驗(yàn)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2018年，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)針對(duì)電商舉報(bào)日益增多的問(wèn)題，專門(mén)安排召開(kāi)電商案情分析會(huì)。結(jié)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省質(zhì)監(jiān)局“質(zhì)檢利劍”電商打假行動(dòng)的總體部署，開(kāi)出“對(duì)癥藥方”，開(kāi)展以日用紡織品、服裝為重點(diǎn)的電商產(chǎn)品質(zhì)量溯源利劍行動(dòng)。依照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的方法，根據(jù)協(xié)查線索或網(wǎng)上消費(fèi)者反映從天貓、京東等電商平臺(tái)對(duì)發(fā)貨源地處濰坊轄區(qū)的，涉嫌質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題立案查處。今年6月，根據(jù)協(xié)查線索，執(zhí)法人員順藤摸瓜找到青州某無(wú)牌大院內(nèi)一電商服裝生產(chǎn)企業(yè)，這家號(hào)稱生產(chǎn)高檔沖鋒衣的廠家產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)，撕破強(qiáng)力指標(biāo)竟還達(dá)不到服裝標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的180多套不合格沖鋒衣依法沒(méi)收并處罰。電商產(chǎn)品質(zhì)量溯源利劍行動(dòng)進(jìn)展順利，共立案查處纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量違法案件7起，依法對(duì)廠家予以經(jīng)濟(jì)處罰并公示，違法廠家為消費(fèi)者賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)多元，所有假冒產(chǎn)品一律依法沒(méi)收。專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊了纖維紡織行業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，進(jìn)一步凈化了電商行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。這項(xiàng)工作在全省纖維檢驗(yàn)執(zhí)法行業(yè)首開(kāi)先河，為開(kāi)展此類執(zhí)法辦案中蹚出了新路，積累了經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的社會(huì)效果。

正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局張茅局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的：“創(chuàng)新意識(shí)不僅僅是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，還要在長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)制度上下功夫。”濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)不僅在執(zhí)法領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，對(duì)辦案方法更是不斷總結(jié)提煉，對(duì)現(xiàn)行的工作機(jī)制、工作方法不斷梳理、改進(jìn)，進(jìn)行工作模式方法的不斷創(chuàng)新。如在執(zhí)法實(shí)踐中針對(duì)產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格報(bào)告執(zhí)法后處理程序總結(jié)出“責(zé)令改正、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查處理、情況反饋”監(jiān)督抽查不合格報(bào)告執(zhí)法“四步工作法”。把“現(xiàn)場(chǎng)檢查”這一選項(xiàng)改為必答，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容，使證據(jù)更為扎實(shí)，情況掌握更為全面，質(zhì)量問(wèn)題絕不放過(guò)。2018年3月，根據(jù)這一工作法，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)在立案處理昌邑一起毛巾省抽不合格案件時(shí)，執(zhí)法人員通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)檢查”這一步驟，在該企業(yè)又查出假冒他人廠名廠址生產(chǎn)1000多條毛巾的違法事實(shí)。原本省抽檢僅標(biāo)注有30條毛巾，廠家聲稱就給那個(gè)廠家代產(chǎn)樣品，數(shù)量有限。稽查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查生產(chǎn)記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，在嚴(yán)格處罰的同時(shí)，依法沒(méi)收全部假冒產(chǎn)品，避免了執(zhí)法漏洞。這一案例也成為此類案件辦理的“標(biāo)準(zhǔn)案例”“指導(dǎo)案例”。2018年，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)依法查辦纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法案件11起，辦案數(shù)量和質(zhì)量名列全省前列。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌全市纖檢一盤(pán)棋

“握拳才能聚力，聚沙方能成塔”。推動(dòng)纖維檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展，重在平衡，貴在協(xié)調(diào)。只有協(xié)調(diào)四方，形成合力，才不至于顧此失彼，取得實(shí)實(shí)在在的成果。濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)牢固樹(shù)立“全市纖檢一盤(pán)棋”的思想，與市纖維檢驗(yàn)所、各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局密切配合、精心協(xié)調(diào)，齊心合力做好纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作。

一是建立監(jiān)督與執(zhí)法對(duì)接機(jī)制。每年與市纖維檢驗(yàn)所召開(kāi)多次業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)，研究紡織纖維產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督方面的問(wèn)題。執(zhí)法離不開(kāi)監(jiān)管，監(jiān)管離不開(kāi)執(zhí)法，執(zhí)法與監(jiān)管恰如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。濰坊市質(zhì)監(jiān)局先后制定了《濰坊市履行纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)年度實(shí)施方案》《紡織品專項(xiàng)檢查方案》《濰坊市學(xué)生服質(zhì)量提升年行動(dòng)方案》等文件，部署聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)形成學(xué)生服“雙送檢一平臺(tái)”、監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等工作模式。

二是與山東省纖維檢驗(yàn)局等上級(jí)部門(mén)及市工商、公安等職能部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，做到上下貫通、橫向聯(lián)合，形成一個(gè)有機(jī)整體。近年來(lái)，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)主動(dòng)聯(lián)合山東省纖維檢驗(yàn)局、濰坊市纖維檢驗(yàn)所，先后對(duì)20余家醫(yī)院在用絮用纖維制品開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，對(duì)抽查不合格的醫(yī)院，嚴(yán)格依法處理。對(duì)工商等有關(guān)職能部門(mén)轉(zhuǎn)辦的生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)格處理、及時(shí)反饋、做好溝通。濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)在日常辦案和12365舉報(bào)處置指揮中心受理中發(fā)現(xiàn)的紡織纖維產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，都認(rèn)真分析，及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)和科室反饋，為各監(jiān)管部門(mén)提供良好支撐，提出風(fēng)險(xiǎn)建議。

三是依托12365舉報(bào)處置指揮中心，制定了纖維制品質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置機(jī)制。濰坊市質(zhì)監(jiān)局制定了《濰坊市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制暫行規(guī)定》《濰坊市質(zhì)監(jiān)局履行監(jiān)督管理職責(zé)辦法》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等制度，明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)、纖檢機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管局的職責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能。濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)聯(lián)合濰坊市纖維檢驗(yàn)所、奎文區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)奎文區(qū)31家學(xué)校學(xué)生服雙送檢情況開(kāi)展巡查；聯(lián)合濰坊市纖維檢驗(yàn)所和高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)高新區(qū)服裝生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查；聯(lián)合濰坊市纖維檢驗(yàn)所對(duì)全市蠶繭收購(gòu)站和繅絲企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治等。在這些聯(lián)合行動(dòng)中，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)積極發(fā)揮稽查職能，對(duì)縣市區(qū)纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作加強(qiáng)指導(dǎo)，配合濰坊市纖維檢驗(yàn)所開(kāi)展學(xué)生服抽檢、絮用纖維制品抽檢、紡織產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等行動(dòng)，起到了很好的協(xié)調(diào)配合作用。這些活動(dòng)以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化了行業(yè)整體質(zhì)量意識(shí)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平，“全市一盤(pán)棋”的纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管格局初步形成。2018年3月26日，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局閻思進(jìn)副局長(zhǎng)和山東省纖維檢驗(yàn)局孫勝敏局長(zhǎng)來(lái)濰坊調(diào)研，對(duì)濰坊市纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法工作給予了充分肯定。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，鍛造一流執(zhí)法隊(duì)伍

“共享”是以人為本、各得其所，信息溝通、資源共享。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。做好纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，依法行政是關(guān)鍵，文化引領(lǐng)是核心，社會(huì)參與是保證。

濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)把共享發(fā)展理念運(yùn)用在纖檢執(zhí)法工作中，案件信息及時(shí)通報(bào)各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。該支隊(duì)每年派出執(zhí)法骨干到先進(jìn)省市、先進(jìn)單位對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。定期召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，讓大家來(lái)闡述對(duì)稽查工作的形勢(shì)、任務(wù)、問(wèn)題、改進(jìn)、未來(lái)方向的思考和心得，集思廣益，群策群力，互相交流借鑒，思想碰撞交融，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立目標(biāo)，共同提高。每周五下午政治業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，通過(guò)案例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立了圖書(shū)室，添置業(yè)務(wù)書(shū)籍，拓寬稽查執(zhí)法人員的知識(shí)面。建了業(yè)務(wù)交流微信群，讓大家及時(shí)發(fā)布各自掌握的稽查業(yè)務(wù)和相關(guān)法律的最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)闊大家的視野、統(tǒng)一思想目標(biāo)。組織稽查執(zhí)法人員上講臺(tái)，每名同志在自己擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)老師，精心備課，認(rèn)真講解，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。該支隊(duì)每年舉辦一至兩次稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家、省市行業(yè)內(nèi)專家授課，對(duì)全市纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法骨干開(kāi)展培訓(xùn)，提高大家的稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)本領(lǐng)。這些措施的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了支隊(duì)人員的凝聚力、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高了全市纖維紡織產(chǎn)品稽查執(zhí)法人員干好工作的本領(lǐng)。

濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)大力弘揚(yáng)“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)”的實(shí)干精神。以業(yè)績(jī)論英雄，以辦案質(zhì)量比高低，使整個(gè)隊(duì)伍士氣高漲、干勁十足。該支隊(duì)及時(shí)邀請(qǐng)媒體參與重大稽查行動(dòng)，擴(kuò)大在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳力度，增加執(zhí)法透明度，讓更多群眾了解、支持、監(jiān)督纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，共享纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法給廣大市民帶來(lái)的紅利。搜狐網(wǎng)、齊魯晚報(bào)、大眾網(wǎng)、山東商報(bào)等媒體多次報(bào)道了濰坊市纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法案件辦理情況，質(zhì)量衛(wèi)士保民生的影響不斷擴(kuò)大，極大地增強(qiáng)了稽查隊(duì)伍的榮譽(yù)感和士氣。

自濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)查辦纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量違法案件以來(lái)，每起案件都做到了合法、合情、合理，沒(méi)有一起案件引起復(fù)議和訴訟，樹(shù)立起了科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔公正的隊(duì)伍形象。纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為維護(hù)纖維紡織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。

“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。纖維紡織產(chǎn)品質(zhì)量稽查執(zhí)法工作前景廣闊，大有可為。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢記使命，砥礪前行，下一步必將步履鏗鏘、再創(chuàng)輝煌。