改革開放以來中國外交能力不斷增強

凌勝利 王帆

2017年5月15日，中國國家主席習近平在北京會見中外記者，介紹“一帶一路”國際合作高峰論壇會議情況和主要成果

改革開放以來，中國與外部世界的聯系密切增加，互動日益頻繁，中國外交在國際風云變幻中不斷前行。四十年來，在黨中央堅強領導下，中國外交順應形勢，開拓進取，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國外交能力不斷增強，顯著體現為外交理念不斷與時俱進，外交實踐更加堅定有力，促進了國家實力大幅增強、國際地位顯著提高，國際影響日益擴大。

改革開放以來中國外交的歷程

改革開放以來，國際形勢風云變幻，國際體系經歷了重大調整，全球治理日益發展。中國外交不斷審時度勢、順應形勢、開拓進取，經歷了四個階段性發展。

第一階段是20世紀70年代末到80年代末。冷戰體系經歷動蕩，東西方對抗接近尾聲，世界多極化和經濟全球化趨勢更加明顯。鄧小平同志基于對國際形勢的總體戰略判斷，確認世界大戰打不起來，提出用“和平與發展”替代“戰爭與革命”的戰略主張。中國外交在以經濟建設為中心的導向下，堅持“韜光養晦、有所作為”，服務于國家經濟建設，著力于如何營造和平有利的外部環境，不斷促進中國與其他國家的互利合作。中國逐漸恢復和加入一些國際組織，擴大了國際影響。在外交政策方面改變了意識形態導向，逐漸確立了以國家利益為核心的指導原則。

第二階段是20世紀80年代末到世紀之交。冷戰結束后，世界進入新舊格局交替時期。面對國際環境的深刻變化，以江澤民同志為核心的中央領導集體沉著應對，變被動為主動，穩定了包括中美關系在內的大國關系和周邊局勢，提出了中國外交戰略的一系列新構想。經濟上，順應全球化發展趨勢，實現加入WTO，中國經濟發展迎來新機遇，對外開放迎來新契機。政治上，不斷發展伙伴關系，積極推動世界多極化進程。安全上，不斷倡行新安全觀，努力為維護世界和平與穩定做貢獻。這一階段，中國與周邊國家關系大為改善，區域合作開始起步，中國的國家實力和國際影響都顯著增強。

第三階段為21世紀的首個十年。這一階段中國實力快速增強，對外戰略也進入新階段，如何解決中國與世界的關系問題更加突出。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜分析國內外形勢，緊緊抓住戰略機遇期，高舉和平、發展、合作的旗幟，我國對外工作取得新的重大進展。在對外戰略方面，中國旗幟鮮明地提出了堅定走和平發展道路，以此來緩解國際社會對中國崛起的疑慮。在外交理念方面，中國倡導要構建和諧世界，明確了與各國人民攜手努力，推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的長遠目標。總體來看，這一階段中國對多邊外交的參與更加積極，也更加注重中國特色的外交理念的創新，大國責任不斷增強，中國的國際地位實現了穩中有升的良好局面。

第四階段是黨的十八大以來。以習近平同志為核心的黨中央更加突出中國特色大國外交的理論與實踐。這一階段中國有了更多的戰略資源，戰略性問題更加復雜，挑戰不斷增多，海外利益保護需求不斷提升，客觀上要求中國需要更為廣闊的戰略視野和布局。中國積極推進外交理論和實踐創新，提出一系列新思想、新理念、新舉措，外交開局順利成功，布局深化拓展，確立了習近平外交思想，實現了對外工作的全方面覆蓋和推進。在外交理念方面，人類命運共同體、新型國際關系、正確義利觀、亞洲新安全觀等理念不斷得到世界其他國家的響應。在外交實踐方面，“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作新機制建設不斷開花結果。基于未來中國不斷接近世界舞臺中央這一戰略機遇期，中國外交以構建人類命運共同體和新型國際關系為目標，不斷攻堅克難，推動中國的國家實力繼續增強，國際影響力持續提升，實現中國由“大國外交”向“強國外交”的偉大轉變。

中國外交理念不斷與時俱進

改革開放四十年來，中國不斷轉變觀念，解放思想、銳意進取，在外交領域，中國外交理念也不斷與時俱進，敏銳把握國內外的深刻變化，適時提出符合時代潮流和中國需求的外交新理念。

第一階段，中國外交理念的創新主要體現在和平與發展、不結盟兩個方面。一是對國際形勢和時代主題進行了科學判斷，指出“和平與發展”是當今世界兩大問題。這為中國實現對外戰略的根本調整，實現集中精力搞經濟建設提供了重要依據。二是不結盟理念。為了避免中國受美蘇爭霸過多影響，更好地堅持以服務經濟發展為導向的外交政策，中國開始逐漸確立了不結盟的理念。

第二階段，中國外交理念的創新主要包括伙伴關系和新安全觀兩個方面。伙伴關系是冷戰后積極構建“無敵外交”的重要創舉。通過伙伴關系的構建，中國與許多國家的關系得到了發展，有利于中國與外部世界加強合作，同時也有助于中國國際影響力的增強。從1996年開始，中國官方在國際場合提出一些不同以往的新安全觀念，1997年開始使用“新安全觀”一詞，其核心為“互信、互利、平等、協作”。新安全觀提倡摒棄零和博弈、武力爭霸、強權政治的舊安全觀，培育以互信、互利、平等、協作為特征的新安全理念。

第三階段，中國外交理念的創新主要包括和平發展、睦鄰外交、和諧世界。其一是明確了中國的和平發展道路與戰略選擇。其二是堅持睦鄰外交理念。睦鄰外交集中體現為“睦鄰、安鄰、富鄰”，對中國周邊外交的開展提供了指導，推動了中國與周邊國家的合作不斷取得發展，周邊關系大為改善。其三是提出和諧世界的理念。和諧世界理念體現了中國建立公正合理國際秩序的新思路新主張，對人類進步事業產生了重大深遠的影響。

第四階段，中國特色大國外交逐步開展，習近平外交思想確立。習近平外交思想的主要內涵體現為“十個堅持”，突出了堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導，只有堅持外交大權在黨中央，加強對對外工作的集中統一領導和統籌協調，才能形成黨中央總攬全局、協調各方的對外工作大協同局面，才能發揮體制優勢，以系統性、整體性思維最大程度地凝聚起中國特色大國外交有效合力。這些為中國外交提供了頂層設計，指明了前進方向，也推動了中國外交理論的不斷創新，主要包括人類命運共同體、新型國際關系、正確義利觀、“亞洲新安全觀”、“親誠惠容”的外交新理念等方面。

中國外交實踐更加堅定有力

改革開放四十年來，中國國家實力不斷增強，國際環境不斷改善。中國外交實踐也更加有能力將理念轉變為現實，外交戰略規劃更加系統清晰，圍繞著國家利益維護的外交實踐更加堅定有力。

第一階段，中國外交實現戰略重心轉移，為中國的經濟、政治、安全環境的改善作出了重要貢獻。外交服務于以經濟建設為中心取得長足發展。改革開放使得中國與國際社會的聯系顯著增加，中國積極利用外國的資本、技術、市場等因素，經濟實力不斷增強。中國不斷加強與發達國家的經濟合作，學習他們的經驗，引進他們的技術，實現資源優勢互補。在與發展中國家的經濟合作中，堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”經濟合作四原則，促進中國與發展中國家的利益關系更加深厚。與此同時，中國也積極改善同鄰國的關系，逐漸不再堅持以意識形態來發展國家間關系。中國與周邊國家的邊界問題陸續加以解決，外交關系進一步拓展。在安全方面，中國的作用也在不斷增強，在阿富汗問題、柬埔寨問題的解決中，中國都發揮了積極作用，也擴大了國際影響。

第二階段，中國不斷融入國際社會，國家綜合實力不斷增加，國際影響顯著增強。一是中國周邊外交進入新階段。為了營造和平穩定的外部環境，助力中國經濟建設，中國與周邊國家的關系大為改善。中國不僅與印尼復交，與新加坡、韓國、文萊建交，與越南和老撾關系正常化，之后，1997年中國與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關系。中國還積極參與地區合作進程，與俄羅斯和中亞國家在“上海五國”的基礎上建立了上海合作組織。二是中國多邊外交更加活躍。冷戰結束打破了國際陣營的束縛，經濟全球化加速發展，全球治理日益增強，中國更加積極地參與了多邊事務。中國不僅進一步加入了一系列多邊國際組織，中國領導人也更加積極地出席一些多邊峰會，促進多邊外交成為中國外交實踐的重要方式。三是外交成為維護國家領土、主權的重要工具。這一階段，歷經艱難談判，中國最終實現了香港和澳門的主權回歸，也有力地回擊了“臺獨”活動。在炸館事件和撞機事件發生后，中國外交部積極參與交涉，在顧全大局和維護國家尊嚴當中發揮了重要作用。

第三階段，中國全方位外交取得發展，形成了大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的戰略布局。一是大國外交保持穩定。中國與美俄日歐等大國的關系總體穩定，高層互動更加頻繁，經貿合作更加深入，對話合作等機制建設不斷發展。二是周邊外交深入發展。堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，中國與周邊國家的合作更加全面深入，推動了上海合作組織、東盟等周邊地區多邊合作機制的發展，使得周邊地區更加和平與穩定。三是繼續鞏固與發展中國家的友誼。中國在對外交往中堅持發展中國家的身份，珍惜同發展中國家的情誼，不斷促進與廣大發展中國家的合作，實現了中非論壇、中阿論壇、中拉論壇的協調并進。四是多邊外交豐富多彩，更加活躍。在經濟方面，面對全球金融危機的沖擊，中國與俄羅斯、巴西等國一道形成了金磚合作機制，與發達國家加強協調與合作，推動G20成為全球經濟治理的主要平臺。在安全方面，中國積極參與朝核問題與阿富汗問題的處理，在六方會談中發揮了協調作用。

第四階段，中國特色大國外交揚帆起航，外交實踐更加全面系統。為了實現構建人類命運共同體和建設新型國際關系的目標，中國特色大國外交以“一帶一路”倡議和“全球伙伴關系網”為兩大抓手，形成了亞投行、瀾湄合作等機制，在加強外交統籌、促進互聯互通和周邊外交示范等方面，協調并進。中國的外交工作取得了很大的成就，在全球治理、國際秩序、國際安全合作、熱點問題解決等方面提出了一系列新主張、新方案。

“一帶一路”倡議謀劃陸海并進，涉及政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域，有利于提升全球互聯互通建設，對于推動構建人類命運共同體的實現具有重要作用。打造全球伙伴關系網是建設新型國際關系的重要路徑。中國奉行“結伴而不結盟”的原則，與世界許多國家、地區和地區組織建立了不同形式的伙伴關系，實現了對世界各個地區、不同類型國家的全覆蓋，形成了全方位、多層次和立體化的外交布局。“亞投行”是由中國政府主導創建的政府間的亞洲區域多邊開發機構，是踐行中國外交新理念的重要嘗試。瀾湄合作新機制的創建是中國周邊外交的重大舉措。目前，中國與周邊各國關系大多面臨著“升級換擋”的新任務，創建瀾湄合作機制可以視為中國加強周邊外交統籌、激發周邊合作潛力、分享周邊合作成果的有力嘗試，有望成為周邊合作的典范。與此同時，中國外交實現了首腦外交、大國外交、主場外交、經濟外交、多邊外交、公共外交等的全面推進，領事保護與時俱進，更加強有力地維護了不斷增加的海外公民權益，中國外交維護國家利益的能力得到系統性增強。

（凌勝利系外交學院國際關系研究所副教授、碩士生導師，外交學院國際安全研究中心秘書長;王帆系外交學院副院長，教授、博士生導師）