踐行為民宗旨 接受群眾監督

傅政華

針對群眾和企業反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，習近平總書記明確要求“讓百姓少跑腿、信息多跑路”，克強總理多次要求取消各種無謂的證明和繁瑣的手續，最大程度利企便民。根據黨中央、國務院關于“放管服”改革的總體部署和持續開展“減證便民”行動的具體要求，司法部負責組織實施證明事項清理工作。2018年9月5日，司法部在“中國法律服務網”設立“群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺”，目的是傾聽人民呼聲，著力改進服務作風，虛心聽取批評建議，自覺接受人民監督。

“奇葩”證明投訴有了監督平臺。9月5日，工作人員在司法部召開的新聞發布會現場介紹監督平臺的使用。

提高政治站位，牢固樹立為民服務宗旨

黨的十九大報告指出，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。隨著“放管服”改革不斷深入，行政審批事項大力精簡，制約群眾和企業辦事創業的突出問題集中體現在各類繁雜無謂的證明上，嚴重干擾了企業和群眾的正常生產生活。“民惟邦本，本固邦寧”，人民是國家的根本，根本穩固，國家才能安寧，才能發展。開通“群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺”的初衷，便在于貫徹以人民為中心的發展思想。謀穩定、促發展，在本質上既是從立足于部門管理方便到立足于企業群眾辦事創業方便的徹底轉變，也是從部門行政向整體政府、智慧政府的轉變。平臺的設立有利于發揮政府一方與群眾和企業一方各自的優勢，在共同參與和廣泛溝通的基礎上，及時發現并迅速解決突出問題，摸清群眾利益的堵點、痛點，避免政府部門自拉自唱;有利于全方位掌握工作開展形成的社會輿情，夯實深化“放管服”改革和“減證便民”工作的政治基礎;有利于進一步推動政府職能轉變，落實全面依法治國方略、加快法治政府建設的總體部署，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

抓住關鍵環節，確保平臺運行機制暢通有效

證明事項清理投訴監督平臺的設置是司法部自覺接受人民群眾監督的一種嘗試。為了做好這項工作，司法部不僅在內部建立了工作機制，還專門發文商請各地方、各部門確立平臺監督管理員，并召開新聞發布會，介紹群眾參與的方式，明確平臺運行模式，確保平臺能夠有效運行。

一是廣泛聽取、易于登錄。為方便群眾登錄，在“中國法律服務網”首頁設置專欄，平臺界面醒目，采用姓名加手機號實名注冊制，群眾有意見建議，即可點擊“我要批評”提出。

二是及時轉送、分級辦理。收到群眾提出的意見建議和問題后，進行分門別類，即時在線轉送司法部內設機構、地方司法廳（局）、有關國務院部門予以處理。涉及地方政府及其工作部門的事項，在線轉送相關省、自治區、轄市負責證明事項清理的牽頭單位，同時抄送國務院相關部門負責清理工作的機構。

三是限時辦結、如實反饋。收到轉送的意見建議后，要求辦理單位或牽頭單位在15個工作日內向意見提請人反饋處理情況，同時，向司法部在線反饋處理結果，特殊情況下，可延長到20日。

四是督辦督導、在線提醒。平臺設置反饋事項處理倒計時，司法部會根據時限，必要時提醒并督促各地方和部門按時處理群眾反饋的問題證明。涉及有關法律、行政法規立改廢釋事宜的，司部將按照職責進行研究，按法定程序辦理。

五是分析總結、公布公示。為避免出現有些證明被清理了，辦事機構仍然向企業或群眾索要的情形，對于已取消的證明事項，相關地方人民政府和國務院部門及時通過互聯網等向社會公布目錄并做好宣傳解讀工作，公布新的辦事指南，保證平穩過渡，防止出現管理和服務“真空”。

六是責任明確、地區、部門負責證明事項清理工作的部門均設置專門管理員，負責平臺運行相關工作，將登錄、轉送、反饋和督辦的職責明確到人，確保群眾投訴得到及時回應和有效解決。同時，司法部抽調專人成立平臺信息跟蹤處理小組，通過微信群、電話等方式，隨時溝通、跟蹤處理群眾批評、意見。

效果初顯，平臺助力清理無謂證明

截至11月20日，平臺累計收到群眾投訴1705件，其中反映證明事項清理的1007件已轉交相關地方和部門，辦結793件，正在處理的199件，抄送件15件。反映問題最多的前五項分別是戶口相關問題129件，占12.8%;身份信息相關證明74件，占7.3%;親屬關系相關證明61件，占6.1%;社保手續相關證明49件，占4.9%;房產登記43件，占4.3%。據初步分析，循環證明、重復證明、奇葩證明等問題確實較為嚴重，有的是行政機關不作為，相互推諉，讓辦事群眾和企業為辦理相關事項來回跑，最終卻無功而返;有的是相關部門故意設卡，辦事群眾和企業手續、文件合法合規，相關部門堅持說不合格，不予辦理;還有的是開證明的部門已取消證明，有關機關卻仍然向辦事群眾和企業索要。

平臺監督地方和部門認真做好證明事項清理工作的作用已初步顯現，行政機關開具辦理涉及證明事項時踢皮球、不作為的問題得到了有效解決。大多數投訴、意見均在規定時間內完成，最快的是教育部，接到我們轉送的材料后，3個小時就辦結1件，群眾非常滿意;重慶市成為辦結率百分之百的地區;吉林省辦結的投訴意見均由省長審批，體現了領導對證明清理工作的高度重視。陳先生是福建福鼎市人，在莆田市洗碗時受傷住院。出院后，找福鼎市醫保部門報銷，工作人員要當事人出具異地外傷證明。福鼎醫保管理門部收到投訴后，立即召開班子會議，經研究決定不再由當事人開具相關證明，改為填寫《寧德市城鄉居民醫保意外傷害性質認定申請表》，并致電陳先生，反饋處理情況，陳先生對整改處理結果表示滿意。

善作善成，確保證明清理取得預期效果

部署推進“群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺”上線，主動為群眾提出批評建議打開大門、提供方便，是回應新時代人民群眾新需求的一項舉措，是“百姓點菜、政府端菜”回應性監管方式的有益嘗試。司法部將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立司法為民理念，努力搭建百姓和部門、地方之間的橋梁紐帶，全力以赴組織做好證明事項清理工作，提供便民高效優質服務。下一步，司法部將進一步加強信息公開，將證明事項清理投訴監督平臺的投訴統計分析情況向社會公開;進一步加強督促指導，對于群眾投訴較多的地方和部門，加強溝通督導，共同分析原因，研究對策，既推動解決個案，也注重系統性制度的完善;進一步加強對證明事項清理審核標準、行政行為過程中的舉證責任分配等共性問題的研究。

（作者系司法部部部長）