深化自由貿易試驗區改革創新打造對外開放新高地

王海峰

支持自由貿易試驗區深化改革創新，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，是全面深化改革和擴大開放的重大戰略舉措。為此，我們必須加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現特色定位，推動自由貿易試驗區建設取得突破。同時，還要加快探索建設中國特色自由貿易港進程，推動形成更高層次改革開放新局，在注意防控安全風險、堅決守好底線的基礎上，積極打造對外開放新高地，更好地服務于“兩個一百年”奮斗目標。

上海浦東建筑群夜景

高度重視自由貿易試驗區改革創新的戰略意義

自由貿易試驗區改革創新是繼續擴大對外開放，與國際高水平經貿投資規則接軌，更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，全面培育國際競爭新優勢的戰略需要。改革開放40年來的歷史經驗充分證明，改革創新和對外開放是中國道路、中國智慧和中國經驗的兩大法寶，也是推動中國未來社會經濟全面發展的核心動力。自由貿易試驗區建設已成為我國新時代新一輪改革開放的主要抓手，與深圳特區、浦東新區和雄安新區一樣，承擔著重要而獨特的歷史使命。

自由貿易試驗區改革創新是我國積極參加全球經濟治理，主動承擔大國責任，積極維護多邊主義價值和自由貿易體系，構建人類命運共同體的戰略需要。改革開放使中國更好更快地融入全球化，抓住全球化機遇，推動了中國的和平崛起。中華民族的偉大復興需要進一步融入世界，世界也越來越需要來自中國的貢獻。自由貿易試驗區改革創新是一項歷史創舉，推動了自由貿易，吸引了全球創新型企業，維護了多邊主義價值取向，使中國對外開放的大門越開越大，為世界各國發展合作帶來了巨大機遇。

自由貿易試驗區改革創新是構建社會主義現代化經濟體系，充分激活市場活力，打造對外開放新高地，實現中華民族偉大復興的戰略需要。中國特色社會主義市場經濟體系及其活力和效率，是國有、民營、外資企業在市場化改革中公平自由充分競爭的結果。自由貿易試驗區負面清單等改革創新舉措，為各類企業公平競爭提供了更加透明的市場環境、營商環境、法制環境和創新環境，有利于促進我國由貿易大國向貿易強國、由制造大國向服務大國、由生產大國向消費大國、由經濟大國向創新大國轉變。

充分認識自由貿易試驗區改革創新的艱巨性

自由貿易試驗區建設五年來，取得了一批可復制可推廣的試點經驗。但是，重大領域的進展仍低于市場和社會各界預期，改革創新任務依然艱巨繁重。

負面清單內容在減少，落實難度在加大。負面清單是自由貿易試驗區深化改革創新和擴大放的一項核心內容。2018年6月，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》正式出臺，這是我國頒布的第五份負面清單，內容由2017年的95條減至45條。隨著自由貿易試驗區負面清單內容的不斷減少，相關措施落實阻力上升、難度加大。特別是在當前全球自由貿易受挫折，民粹主義抬頭的背景下，一些人對我國更大幅度的改革開放措施不理解，有的甚至開始亂扣帽子。管理措施的制定者、執行者和落實者面臨壓力、心存顧慮。

有關部門態度很認真，具體工作怕擔責。自由貿易試驗區改革創新涉及市場準入和負面清單、貿易投資自由化便利化、服務業和金融等敏感領域對外開放、政府管理制度改革和事中事后監管等內容，牽扯的利益關系非常復雜，不同地區又面臨不同問題。對于負面清單、營商環境、金融開放等宏觀方面的問題，有關部門態度都很積極;但是只要涉及企業、項目落實等微觀操作和技術層面的細節，很多部門就不愿承擔責任，導致不少措施很難落實到位。

地方政府開始很積極，遇到困難不敢闖。自由貿易試驗區改革創新是一場由中央授權，充分發揮地方活力的自下而上的自我創新。實踐中，地方政府起初都對自由貿易試驗區改革創新抱有很大期待，希望國家能給政策上的傾斜優惠扶持。但是，不少地方對自由貿易試驗區建設理解不夠深，對國家政策優惠扶持期待過多，對自我改革創新準備不足，遇到困難時“等靠要”思想嚴重，不敢闖也不愿闖，導致重大改革創新推進緩慢，低于預期。

重大改革創新顧慮大，部門地方難協調。自由貿易試驗區改革創新需要中央和地方通力協作、共同努力。但是，在推進過程中，國家有關部門將改革創新重點放在負面清單管理措施上，對負面清單后的政策落實重視不夠。地方政府在具體執行落實時發現，大多數改革創新舉措事權涉及國家多個部門，并無有效清晰的國家授權，地方不太可能去協調中央多個部門，導致改革協調方面的空白和政策落實的梗阻。

自由貿易試驗區改革創新既要授權更要擔責

自由貿易試驗區改革創新既需要國家有關部門充分授權、積極參與、勇于擔責，也需要地方政府敢闖敢干敢為，真正做好新一輪改革創新主人翁和對外開放排頭兵。

重大改革創新事權在中央，需要充分授權。近年來，各界已經注意到自由貿易試驗區改革創新過程中普遍出現的國家授權問題，中央也在督促有關部門建立對重大改革創新的授權機制。從目前情況看，對于重大改革創新事項，國家有關部門既要充分授權，又要做好部門間的全過程跟蹤協調服務工作，絕不能一放了之，逃避責任。重大事項的改革創新一定要做到“自上而下”和“自下而上”的不斷互動和有機結合，這樣才能形成共識，才能最大程度地發揮作用，進而真正形成可復制可推廣的經驗。

重大改革創新要尊重經濟規律，充分聽取企業意見。自由貿易試驗區改革創新，是新一輪市場化的經濟改革，重點是支撐金融、科技、公共服務等領域的對外開放發展，目的是與國際先進經貿規則接軌，充分激發市場活力。因此，必須重視和尊重市場和經濟規律。同時，一些服務領域的對外開放與制造業對外開放存在很大差距，需要更大的空間、更好的營商環境、更加規范的法律制度、更加高效透明的政府服務。

重大改革創新需要充分發揮地方政府的能動性創造力。自由貿易試驗區改革創新重點在地方，關鍵是要調動地方各級政府改革開放的積極性、能動性和創造力。12個自由貿易試驗區要充分發揮自身對外開放優勢和改革創新特點，理清重大改革創新事項，切忌面面俱到、泛泛而談，貽誤改革創新時機。各自由貿易試驗區一定要找準關系自身改革開放的重點環節和核心問題，在爭取國家有關部門授權的基礎上，將工作做細做深，將精力用在刀刃上。

重大改革創新需要各方的協作和責任擔當。自由貿易試驗區改革創新是一項復雜的系統工程，在防范化解重大風險的背景下，各方協作難度很大，責任也很大。一定要認識到，自由貿易試驗區建設是一項服務全局的戰略性任務，其風險是局部的、可控的，出現個別問題也是正常的。歷史和實踐一再證明，參與改革創新的各方面必須有團隊精神、擔當意識，必須勠力同心、精誠合作，唯有如此才能將改革創新的風險管控在較低水平。

（作者系國家發展改革委對外經濟研究所研究員）