治“痛點”除“堵點” 促進民營經濟高質量發展

劉志成

習近平總書記在民營企業座談會上的講話，充分表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅定決心和鮮明態度。當前，針對民營企業的發展困境，必須采取務實行動，瞄準市場主體的“痛點”和政策落實的“堵點”，創新思路破解發展難題促進民營經濟高質量發展。

創新思路，破解民營經濟發展難題

民營經濟是構建現代化經濟體系、實現高質量發展的重要基礎。要促進民營經濟發展，必須創新思路，不斷提升各項政策的系統性、科學性、穩定性和有效性，不增強民營企業的獲得感，推動民營經濟在新時代持續健康發展。

一是堅持政府科學引導和市場有效激勵相結合。民營企業實現快速發展、穩定發展、健康發展，政府的科學引導和市場的有效激勵缺一不可。一方面，要發揮好政府的引導作用，通過法律規規范企業治理結構，鼓勵企業合法合規經營，引導企業結合自身優勢，制訂長遠發展規劃，避免各種短視行為，避免過度舉債和過度冒險。另一方面，要形成有利于價格機制、供求機制、競爭機制發揮作用的市場環境，發揮好市場機制的激勵作用。通過優勝劣汰和公平競爭，讓創新能力強、管理水平高、風險管控好的企業在市場中脫穎而出，獲取更多利潤，為股東創造更大價值，為社會作出更大貢獻。

二是堅持優化政策環境和企業提質增效相結合。在政府持續優化相關政策的同時，必須鼓勵民營企業不斷提升產品質量和經營績效。一方面，要為民營企業創造寬松的政策環境，在融資、稅收、人才引進、科技成果轉化等方面給予民營企業更好的條件。在制訂政策時，要不斷強化政策的系統性和協調性，避免政策效應同向疊加給企業正常生產經營帶來的沖擊。在政策實施中，要給企業留出必要的調整適應期，防止政策執行中出現矯枉過正現象。另一方面，要推動企業有效控制成本，不斷提升技術、質量和服務水平，提高生產效率，拓展發展空間，積極發展新技術、新業態、新模式，實現提質增效。要推動部分企業改變過于粗放的經營模式，改變盲目鋪攤子、上項目的經營理念，強化生產經營中的風險意識，加強風險管控。

三是堅持短期硬招實招和長期制度建設相結合。近期民營經濟面臨的壓力是內外因共同作用的結果，既有國內外宏觀經濟形勢變化帶來的問題，也有支持政策落實不到位的問題，還有長期制度建設未跟上的問題。因此，需要把解決民營企業眼前問題和完善制度基礎相結合。一方面，要結合民營企業當前的發展困境，著力扶危解困。對生產經營正常、資金緊張的企業給予特別融資支持，對技術水平領先、產品研發周期長且暫時遇到困難的企業在稅收、人才等方面給予一定扶持，解決企業面臨的痛點問題，幫助企業渡過眼前的難關。另一方面，要強化目標導向，從制度建設需要出發，著力完善公平競爭的市場環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護。

四是堅持強化政策落實和鼓勵政策創新相結合。政府的政策支持是引導民營經濟健康發展的強大動力。在中央精神的指引下，各部門、各地方出臺了大量支持民營經濟發展的政策舉措。與國企改革類似，民營經濟發展也進入了“一個行動勝過一打綱領”的階段。要充分發揮政策效力，必須強化政策實施部門的執行力，加強督查督導，加強外部監督，使各項政策真正落到實處。對于政策實施過程中出現的問題，要認真聽取企業意見并及時處理，調整政策執行中的偏差。同時，還應結合內外部環境變化，加強調查研究和預研預判，適應新產業、新技術、新模式的特點，適時推動政策創新，增加政策儲備，持續為民營經濟發展創造良好環境。

緊扣需求，解決民營企業痛點問題

促進民營經濟發展，必須深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，緊扣企需求，不斷優化政策環境，增強市場主體獲得感。

在美國拉斯維加斯工程機械展上，三一集團用“變形金剛”模型進行宣傳展示

一是破解“新官不理舊賬”問題，通過依法行政和加強監督推進政務誠信建設，穩定民營企業預期。要著力構建親清新型政商關系，全面推進依法行政，增強依法行政意識、能力和水平，規范行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執行力。加強政務誠信建設，對于政府作出的承諾，必須依法承擔相應義務。實行權力清單、責任清單管理模式，從機制上解決“新官不理舊賬”問題。在強調新官理舊賬的同時，不能一味地要求新官為舊官留下的糊涂賬埋單。要加強離任審計和問責工作，在交接機制以及責任追究機制上細化落實。要堅持“政貴有恒”，督促各地方對本地區政策盡可能地進行長遠規劃，避免人走政息、朝令夕改。

二是不斷完善要素市場化配置機制，使各類市場主體平等獲得生產要素。各級政府應把工作重點轉向創造良好的市場環境，摒棄各種扭曲要素配置的政策措施，強化要素市場高效運行的政策保障，真正成為市場公平競爭的維護者和各類主體合法權益的保障者。以落實競爭政策和加強反壟斷執法為抓手，全面培育公平競爭市場環境，確保要素市場中的公平競爭秩序，使要素價格真正反映市場供求。加快推動土地、金融、勞動力和科技等領域的市場化改革，夯實使市場在資源配置中起決定性作用的市場基礎。不斷提升要素價格形成的科學和要素價格調整的靈活性，使要素價格真正發揮市場“指揮棒”的作用，不斷提升要素市場化配置的水平。

三是加強對經濟政策的公平競爭審查，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，尤其是對民營企業的歧視性做法。必須把競爭政策作為各項經濟政策的基石，把公平競爭作為政策制訂的基本理念。進一步加強公平競爭的宣傳教育，通過多種傳播渠道，倡導公平競爭，宣傳反壟斷知識和理念，強化政府、企業和公眾的公平競爭意識。減少“有形之手”對商品和要素的直接配置以及對市場競爭的直接干預。推動選擇性產業政策向功能性產業政策轉型，防止各種財政補貼和稅收優惠扭曲要素配置，消除經濟政策中的所有制歧視、規模歧視和地域歧視。加快清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，明確時間表。

四是減輕企業稅費負擔，大力降低企業融資成本。要進一步落實好減稅降費措施，切實降低民營企業成本負擔。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費政策更好惠及民營企業，提升企業獲得感。進一步加大對民營企業的融資支持，保障有前景、有市場、有技術但暫時出現流動性困難的民營企業融資渠道暢通。推動國有大型銀行普惠金融發展，拓展中小企業融資渠道。采取建立貸款風險補償機制等方式，緩解中小企業和民營企業融資難融資貴問題。

五是針對突出問題開展重點專項治理。針對民營企業反映最強烈、輿論關注度最高的突出問題開展專項治理。針對開辦企業的問題，重點整治審批服務人員政策水平不高、業務不熟、服務質量差、有章不循、“不作為、慢作為”、懶政怠政、推諉扯皮等行為。針對違規增加企業負擔問題，重點整治違反收費清單及收費標準，額外設立收費項目及高收費行為，強制或變相強制企業繳納會費、活動經費行為，向企業攤派、索要贊助以及強制企業捐贈捐獻等行為。針對部分地方產權保護不力問題，重點整治政府侵占企業財產行為，政府違法查封扣押凍結企業財產、拒不執行法院判決等行為，重大財產案件久拖不決或不依法判決的行為。

（作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究室副主任、副研究員）