深入推進“放管服”改革為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更好營商環(huán)境

馬正其

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。講話重申了黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署，為進一步推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向，也為新時代全國市場監(jiān)管部門深入推進“放管服”改革，服務民營經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

工商和市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者

2018年是我國改革開放40周年，也是我國民營經(jīng)濟起步發(fā)展40周年和工商行政管理部門恢復建制40周年。民營經(jīng)濟沐浴改革開放的春風，在黨的政策指引下，從無到有、從小到大，發(fā)生了深刻變化。從社會主義市場經(jīng)濟的“必要和有益的補充”到“重要組成部分”，從逐步恢復發(fā)展到堅持“兩個毫不動搖”，民營經(jīng)濟日益壯大，地位和作用不斷增強。

作為民營經(jīng)濟的服務者和監(jiān)管者，40年來，工商和市場監(jiān)管部門與改革開放同行，伴民營經(jīng)濟發(fā)展，始終不渝地堅決貫徹落實黨和國家各個時期關于發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，始終如一地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。從改革之初履行

工商企業(yè)登記管理職能、參與培育建設城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，到全面深化改革，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境建設，工商和市場監(jiān)管部門推動并見證了我國民營經(jīng)濟的發(fā)展奇跡與輝煌成就。1978年，全國個體經(jīng)營者僅有14萬人，沒有私營企業(yè)。1980年，溫州市工商局頒發(fā)了改革開放后第一張個體營業(yè)執(zhí)照。1989年，私營企業(yè)允許登記之后，總量不過9.05萬戶。2018年3月16日，北京一家私營企業(yè)領照，成為我國第1億戶注冊市場主體。截至2018年10月底，全國實有個體工商戶已達7137.2萬戶、私營企業(yè)3067.4萬戶，分別增長了509倍和338倍，兩者合計超過市場主體總量的95%，提供了3.6億個就業(yè)崗位，成為推動我國經(jīng)濟增長和就業(yè)的重要力量。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

2014年以來，全國工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨中央、國務院關于促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，以全面深化商事制度改革為主線，積極助推“雙創(chuàng)”，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，致力于營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進商事制度改革，市場準入環(huán)境極大改善。2014年3月商事制度改革全面實施，作為“放管服”改革的先手棋和突破口，圍繞創(chuàng)業(yè)營商的難點痛點，先后實行注冊資本登記制度改革、“先照后證”、“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報、登記全程電子化以及“證照分離”等一系列改革。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，加快食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革，深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。這些改革舉措使我國市場準入制度發(fā)生了根本性變革，大幅降低了企業(yè)的制度性交易成本，有力激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。新設私營企業(yè)由改革前的日均0.64萬戶提高到2018年的1.71萬戶。全國實有個體、私營經(jīng)濟主體從商事制度改革前的5755萬戶發(fā)展到1.02億戶。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位，較2013年上升50位。其中，開辦企業(yè)便利度排名第28位，較去年躍升65位，五年累計上升130位。

積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，市場競爭環(huán)境更加公平有序。在放寬市場準入的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)信用信息公示制度和國家企業(yè)信用信息公示平臺，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的普遍方式。公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，累計訪問量達488.7億人次，2018年日均訪問量達5356萬人次。與此同時，推動建立公平競爭審查制度，加強競爭執(zhí)法和重點領域市場監(jiān)管執(zhí)法。通過一系列努力，公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法、價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法持續(xù)推進，馳名商標認定和保護工作進一步規(guī)范，網(wǎng)絡和廣告市場監(jiān)管、市場安全和質(zhì)量監(jiān)管全面推進，產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升，競爭政策的基礎性作用和競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用日益顯現(xiàn)，民營企業(yè)的競爭環(huán)境更加公平有序。

優(yōu)化政務服務，打造更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。2015年以來，根據(jù)國務院部署，市場監(jiān)管部門建立了全國性的小微企業(yè)數(shù)據(jù)和服務平臺—小微企業(yè)名錄，集中公示各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，推進小微企業(yè)信息共享和信用體系建設。截至11月底，名錄集中公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件9312件，提供申請扶持導航2823項，為推動打通政策落地“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。同時參與設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，協(xié)同落實綜合性扶持政策，促進小微企業(yè)進得來、活得好。建立涉企收費目錄清單制度，清理非法定檢查和罰款。部署開展全國涉企收費專項檢查，重點圍繞涉企收費目錄清單落實、企業(yè)反映強烈的問題、企業(yè)物流和融資相關收費開展檢查，依法查處各類涉企違規(guī)收費，切實減輕企業(yè)不合理負擔。

隨著商事制度改革的深入，企業(yè)的制度性交易成本和稅費負擔逐步減輕，公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。營商環(huán)境的顯著改善為新時期民營經(jīng)濟的高質(zhì)發(fā)展奠定了基礎，但仍存在不少問題。一些支持政策沒有落實到位 ，“準入不準營”難題依然突出，在公平競爭、促進轉(zhuǎn)型等方面仍有差距。要按照中央精神，堅定不移深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“一站式”服務助群眾辦理證照無憂。 10月18日，青島市即墨區(qū)市場監(jiān)督管理局通濟市場監(jiān)管所工作人員指導個體工商戶通過微信公眾號自助辦理營業(yè)執(zhí)照。

深入推進“放管服”改革，服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境。按照“放管服”改革要求，進一步深化準入制度改革，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。一是在全國推開“證照分離”改革，通過“照后減證”，減少各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)既能進得了市場的“大門”，也能入得了行業(yè)“小門”。二是對標國際先進，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，分階段、分地域壓縮企業(yè)開辦時間，逐步達到國際先進水平。2018年年底前實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日，2019年上半年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。三是進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。四是深化藥品、醫(yī)療器械、特殊食品審評審批改革。推進臨床試驗改革，實施優(yōu)先審評審批，加快推進創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市。五是進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。2018年年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

強化競爭政策實施和規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的建立，為民營企業(yè)打造公平競爭的市場環(huán)境。一是強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，健全競爭政策體系，促進公平競爭。堅持競爭中立原則，對所有市場主體一視同仁、平等對待，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。全面實施公平競爭審查，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，公平公正監(jiān)管各類市場主體。三是強化反壟斷執(zhí)法，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強重點領域知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度。

優(yōu)化政務服務，減輕企業(yè)負擔，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)收費行為。二是會同有關行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費、

加重企業(yè)負擔的問題。三是繼續(xù)深化服務小微企業(yè)的政策措施。以優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄為抓手，聚合政策紅利，促進扶持措施落地，拓展名錄平臺功能促進銀商互動，支持金融創(chuàng)新，助力解決融資難題。四是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺，在“網(wǎng)絡通”基礎上，盡快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務通”，以政務服務的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局副局長）