堅定不移支持民營經濟發展壯大

何立峰

黨中央歷來高度重視民營經濟發展。11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會，發表重要講話，在企業界和社會上反響強烈，為民營經濟持續健康發展注入了強大動力和堅定信心，為做好新時代民營經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們一定要深入學習領會，堅決貫徹落實。

深刻領會習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述

支持民營企業發展是黨中央的一貫方針。習近平總書記指出，在社會主義初級階段，大力發展民營經濟，絕不是權宜之計。改革開放40年來，所有制結構發生重大變化，非公有制經濟在國民經濟中的比重和作用日益提高。黨的十八大以來，我們又提出積極發展混合所有制經濟，強調這是基本經濟制度的重要實現形式。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。我國基本經濟制度被寫進黨章、載入憲法，這是不會變的，也是不能變的，必須長期堅持、毫不動搖。

民營經濟的地位和作用要充分肯定、充分發揮。習近平總書記指出，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。改革開放40年來，民營企業從小到大、從弱到強，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，一批民營企業進入世界500強。在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面，民營企業發揮了重要作用，成為推動社會主義市場經濟發展的重要力量。我國民營經濟只能壯大、不能弱化，必須大力支持民營經濟走向更加廣闊的舞臺。

民營經濟發展總體上機遇遠大于挑戰。習近平總書記指出，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。我國民營經濟發展具備諸多有利條件，包括巨大的市場潛力、較好的工業發展基礎以及獨特的制度優勢等，這是世界上其他經濟體無法比擬的。必須保持戰略定力、增強發展信心，充分把有利條件轉換成實際優勢，讓民營經濟創造活力動力進一步迸發。

支持民營經濟發展關鍵在于久久為功、狠抓落實。習近平總書記強調，要積極作為、靠前服務，真心實意支持民營經濟發展。目前，支持民營經濟發展的政策措施很多，但依然存在認識不到位、前期調研不夠、聽取意見不充分、政策落實存在偏差、工作方式簡單等突出問題。必須始終堅持問題導向，加快構建親清新型政商關系，大力弘揚企業家精神，創新工作方式方法，抓好工作落實，著力促進非公有制經濟健康發展。

2018年11月21日，四川省華鎣市祿市鎮大坡佬村“扶貧工廠”鎣鑫食品廠的工人，在傾倒即將包裝上市的豆干。

發揮經濟綜合協調職能不斷優化民營經濟發展環境

一年多來，按照黨中央和國務院的決策部署，國家發展改革委始終堅持“兩個毫不動搖”，會同有關部門制定出臺了一系列政策措施，有力支持民營經濟發展壯大。

切實有效減輕企業成本負擔。扎實推進供給側結構性改革降成本各項工作，清理規范一批涉企經營服務性收費項目，降低或停征一批行政事業性收費，持續推進減稅降費。進一步提高市場化交易電量比重，超額完成今年全國一般工商業電價平均降低10%的目標任務。2018年預計降成本將超過1.3萬億元，1-10月份全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比減少0.25元，利潤同比增長13.6%。著力幫助解決中小微民營企業融資難融資貴問題，積極支持優質民營企業發債融資，牽頭制定促進創業投資發展的政策措施，從培育多元化投資主體、多渠道拓寬資金來源等方面入手，重點扶持科技型中小微民營企業發展。

多措并舉激發民間投資活力。研究提出18條進一步調動民間投資積極性的政策措施，召開全國促進民間投資經驗交流現場會，在鐵路、民航、油氣、電信等領域向民間資本推出一批有吸引力的項目。規范有序推廣PPP模式，據市場機構統計，目前全國公布中標人的PPP項目中，民營企業牽頭或單獨中標的個數占比近50%。在鋼鐵、煤炭、煤電去產能工作中堅持執行統一標準，對國有企業、民營企業一視同仁。加強涉企信息發布和解讀，及時回應關切，提振市場信心，穩定社會預期。

深入推進體制機制改革。組織實施三批50家混合所有制改革試點，積極引導民營資本通過增資擴股、資產重組、參與新建投資項目等方式參與國企混合所有制改革，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域混合所有制改革試點持續深化，實現了國有資本和民營資本的“雙贏”。加強產權保護統籌協調工作，推動完善平等保護產權的法律制度，修訂實行《中小企業促進法》《反不正當競爭法》，正式廢止《私營企業暫行條例》，甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破。建立激發保護企業家精神協調工作機制，推動各部門出臺具體實施舉措，推動建立企業家參與涉企政策制定機制。穩步推進軍民融合深度發展，會同相關部門扎實推進國家軍民融合創新示范區建設。

進一步優化營商環境。深入推進市場準入負面清單改革試點，全面修訂形成《市場準入負面清單（2018年版）》，完善公平競爭審查制度，破除各項歧視性限制和隱性障礙。持續深化“放管服”改革，建立投資審批難點問題征集機制，梳理投資項目審批事項清單，促進投資審批便利化。出臺《企業投資項目事中事后監管辦法》，進一步完善事中事后監管體系建設。建立健全社會信用體系，開展政務失信專項治理和涉金融領域失信專項治理。加強法規制度合法性審核，清理法律法規中涉及不平等保護非公有制經濟的內容，全面規范行政執法行為。

綜合施策進一步支持民營經濟發展

下一步，國家發展改革委將積極采取有針對性的政策措施，加強政策統籌協調，既針對民營經濟最突出問題定向施策，又著眼全局性問題進行綜合協調，大力支持民營企業在市場中公平競爭、發展壯大，讓民營企業家安心、放心、舒心、順心。

著力推進解決突出問題，紓解民營經濟發展困難。加大小微企業增信集合債券對民營企業的支持力度，進一步支持發行創業投資類企業債券，發揮好國家級戰略性新興產業基金等政府引導基金和國家融資擔保基金作用，助力解決民營企業融資難融資貴問題。加快推進跨部門涉企信用信息共享，擴大包括“稅銀互動”在內的“信易貸”“信易租”系列產品受惠范圍。充分發揮降成本部際聯席會議作用，推動有關方面進一步加大減稅降費力度、疏通金融支持實體經濟發展傳導機制、緩解人工和用能成本過快上漲壓力。進一步清理規范涉企經營服務性收費，加快落實涉企行政事業性收費零收費。加強對惠企政策的宣傳解讀，加大對優秀企業家典型的宣傳報道力度，讓企業家有更多安全感、獲得感、尊重感、榮譽感。

著力培育發展國內市場，拓展民營經濟發展空間。加大對基礎設施等領域的補短板投資力度，進一步破除制約居民消費升級的體制機制障礙，持續引導社會資本進入旅游、文化、體育、健康、養老服務、教育培訓、家政服務等領域。進一步放寬金融、電信、石化、電力、教育、醫療等行業針對民間資本的準入門檻，建立民營企業市場準入投訴協調解決機制。鼓勵民營企業參與國有企業改革，總結梳理典型經驗，盡快啟動第四批混合所有制改革試點，一般競爭性領域國企混合所有制改革后允許民營資本控股。

著力優化營商環境，激發民營經濟發展活力。加快構建中國特色、國際可比的營商環境指標體系并開展城市評價。繼續清理精簡投資審批事項，實行審批事項、申報材料清單化管理。推進公共服務業務流程再造，減少不必要的辦理環節和要件，進一步壓減工程建設項目審批時間。加大國家投資項目在線審批監管平臺建設和應用力度，實現各類審批事項辦理全覆蓋，全方位提高投資服務引導水平。加強政策出臺前的評估和統籌、執行中的效果監測、發現問題后的及時應對，抓緊研究制定企業參與涉企政策制定的規范程序。大力弘揚企業家精神，發揮企業家作用，推動有關方面再公布一批有代表性、有全國性影響的糾正涉產權冤錯典型案件。加強社會信用體系建設，對創業投資企業實施守信聯合激勵失信聯合懲戒。加快落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

（作者系國家發展改革委黨組書記、主任）