天津構建現代職業教育體系的實踐探索

李金華?葉慶

摘 要 在學制體系不斷完善的過程中，天津從近代職業教育出現，到解放初期半工半讀教育，再到改革開放以來高等職業教育發展，直至新世紀應用技術本科教育的出現，始終堅持職業教育為產業發展服務、為勞動者職業發展服務的理念。現今，天津正在積極探索構建現代職業教育體系立交橋，努力打造和不斷完善“天津特色”，為職業教育發展提供區域借鑒。

關鍵詞 天津；現代職業教育體系；學制體系；立交橋

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）20-0076-04

構建與普通教育并行的職業教育體系，一直是職教人不懈努力、為之奮斗的理想與目標。天津在現代職業教育體系構建歷程中，始終堅持校企合作、產教融合辦學之路，不斷創新、勇于開拓。本文通過梳理天津現代職業教育發展與體系構建的歷程，與學界分享經驗，以期對未來職業教育發展提供點滴啟示。

一、現代職業教育體系的內涵

2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出“力爭在十五期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》設計出我國現代職業教育體系的發展藍圖。至此，構建現代職業教育體系已成為國家當前和今后一段時期優化教育結構、做強職業教育、促進人才多樣化發展的重要任務[1]。

2014年，天津由最初的“國家職業教育改革試驗區”升級為“國家現代職業教育改革創新示范區”，擔負起“推動現代職業教育體系建設”的使命。隨著天津中德應用技術大學的成功晉級，天津的職業教育從初等、中等、高等到本科，在培養層次上更上一層。在學制體系不斷完善的過程中，天津的職業教育始終堅持為地方產業發展服務，為勞動者的職業發展服務的理念，沿著“職業”之路，越走越遠，越走越寬。

二、天津構建現代職業教育體系的發展歷程

（一）近代職業教育體系出現

清末，隨著洋務運動的開展，天津由于優越的地理位置和重要的經濟地位，成為北方的洋務中心。為了培養推行洋務運動需要的人才，1880年至1894年，直隸總督李鴻章在天津先后創辦北洋電報學堂、北洋水師學堂、天津武備學堂、北洋醫學堂，招收學員進行現代技術技能的訓練與實踐。雖然尚無系統的學制體系而言，但可以說是天津職業教育“工學結合”特色的雛形。

此后，天津的民族工業發展迅速。袁世凱等地方官紳，周學熙等一批實業家，紛紛到天津發展近代工商業，同時開辦了大量實業學堂、職業學校、職業培訓。直隸學校司專設與普通教育處并行的專門教育處，增強對職業教育的管理。至民國前夕，天津已大致形成初等、中等、高等層級分明，學校教育與職業培訓并舉，民辦、官辦、行業企業辦學共存的較為完整的職業教育體系。民國成立后，天津的職業教育發展更加規范有序。

（二）解放初期職業教育體系及特色的初步形成

新中國成立后，百業待興，政府對舊社會的所有教育進行了接管、改造和發展。當時，天津的職業教育有三種辦學類型：一是由各行業機關開辦的普通中等專業學校，主要為企事業單位培養管理人才；二是勞動局下屬的技工學校，主要為企業培養技術工人；三是在1960年代初由用人單位或教育部門建立的職業學校，培養經濟發展急需的技能人才。這些學校多從初中畢業生中招生，屬于中等教育層級。

1958年，時任國家領導人劉少奇同志為緩解當時國家教育經費不足的壓力，受國外教育思想啟發，提出全國“一切中等技術學校和技工學校”試辦半工半讀教育，選定天津作為半工半讀教育試點地區。這種教育將學生的學習時間分成兩部分，一部分要在學校通過常規教學學習理論知識，另一部分時間則是到工廠參加生產勞動，操練技術技能。隨著半工半讀教育試驗的深入開展，1964年，天津感光膠片廠、電子儀器廠等多個廠家開始試辦半工半讀大專班，招收原半工半讀中等專業學校畢業生，一周在課堂學習大專課程，一周在與專業對口的車間、工種勞動，畢業達到三四級工水平。1964年10月，天津成立了專門負責領導半工半讀學校的教育管理機構——天津市第二教育局，標志著天津的半工半讀教育管理朝著穩定、有序方向發展。至1966年，天津半工半讀中等技術學校增至119所，在校學生達24000多人，還有半工半讀師范院校和大專班6個。

（三）改革開放以來高標準職業教育體系的構建歷程

文革期間，各類教育飽受摧殘，各類職業教育被迫停辦。改革開放以后，職業教育迅速恢復和發展，新建了大量中等專業學校和技工學校，但職業教育的層次仍延續解放初期以中等教育為主的局面。1981年，針對高等教育入學率低的狀況，教育部發布《關于落實高等學校年招生任務的緊急報告》提出，“必須從全局出發，克服困難，千方百計完成1981年大學招生27萬人的任務。”[2]為了“使普通高等教育規模迅速擴大”，教育部倡導各地招收“具有高中畢業文化程度或同等學歷的社會待業青年”[3]，建立短期職業大學，作為高等教育的補充形式。天津市對職業大學的性質、意義、任務進行深入研討，借鑒解放初期興辦半工半讀教育經驗，在原天津大學化工分校的辦學基礎上，于1983年建成天津職業大學。天津職業大學并未承襲以前的化工類專業設置，所設皆為當時普通高校沒有或很少開設而又為地方所急需的缺門短線專業，其以培養“高等應用技術和應用管理人才為目標”，決定了教學上更注重實踐，學校也開始了高等職業教育的探索之路。

從1988年開始，天津職業大學試行從對口職專優秀畢業生中招生，嘗試打通中職、高職銜接的渠道。此后，天津成人高校嘗試開辦高等職業教育：1993年全市城鄉40多所成人高校從高考落榜者中擇優招收4000人，接受“高中后職業技術教育”；1997年，天津職工紡織學院招收應屆高中畢業生200人，舉辦高職試點班。從2000年開始，天津師范大學、天津職業技術師范學院等普通高校部分專業試點舉辦五年一貫制高等職業教育，試圖開通職業高中繼續深造之路。1999年，在國務院“調整教育體系結構，大力發展高等職業教育”的號召下[5]，天津提出要“構建職業教育新體系”，通過“多種渠道、多種模式、多種機制”的職業教育資源戰略重組，實現“高標準職業教育體系”建設[6]。此后，天津的普通中等專科學校、職業學校、技工學校、成人高校或采用強強結合，或通過優勢互補，紛紛組建高等職業院校，學校數量迅速增加。這些新興的高職院校吸收天津職業大學成功辦高職的經驗，沖破以前的辦學模式，在發展中形成兼顧高等與職業的雙重屬性。現今，天津高等職業教育包括普通三年高等職業教育，五年一貫制職業教育、“三二分段”職業教育等多種辦學形式，中職與高職有效銜接，專業建設服務地方經濟發展，在現代職業教育體系的升級過程中取得很大的發展。

（四）“示范區”建設階段現代職業教育體系的進一步發展

2005年，教育部與天津市政府簽署合作協議，共建“國家職業教育改革試驗區”，擬定經過五年的試驗，初步構建“縱向銜接、橫向貫通”的現代職業教育體系，隨著天津晉級為“國家職業教育改革創新示范區”“國家現代職業教育改革創新示范區”，天津“職業型”應用本科教育的發展提上日程。隨著天津作為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區的“三區一基地”新定位，人才標準不斷提升。

2015年，天津中德職業技術學院在原有辦學的基礎上，建立天津中德應用技術大學，被視為“我國第一所應用技術教育本科層次大學”[7]。這里的“第一”包含多層涵義：首先，天津中德應用技術大學是第一個在原有高職專科基礎上獨立發展的職業型應用本科教育。面對高等職業教育的專科層次，很多高職學院都有升本的愿望，但終因未來發展目標不能準確定位，被攔在晉級的路上。其次，天津中德應用技術大學是第一個應地方高端技術發展人才需求建立的大學。近些年，天津的經濟飛速發展，一大批重大高新技術項目落戶天津，天津已初步形成電子信息、先進裝備制造等高新技術產業集群。天津中德應用技術大學正是以培養新興產業所需的應用型技術技能型人才為己任，應運發展而生。三是天津中德應用技術大學是始終堅持將職業教育特色放在第一位的大學。職業型應用本科教育與普通本科教育在辦學定位、人才培養目標等方面存在著本質的區別。回顧天津中德應用技術大學的發展歷史，無論是高等職業專科教育，還是應用技術本科教育，始終注重實踐教學，重視與區域發展結合，產學結合，校企合作。天津中德應用技術大學成功晉級的經驗，為天津市職業型應用本科的發展提供寶貴的經驗。

三、天津建構現代職業教育體系的未來發展

近年來出臺的一系列文件中，關于現代職業教育體系建設的內容主要從四個方面闡述：一是教育與經濟發展相協同，產教融合；二是中職高職銜接；三是職業教育與普通教育相互溝通；四是體現終身教育理念。天津作為國家唯一的現代職業教育改革創新示范區，在學制體系、產教融合體系不斷完善的過程中，正努力構架銜接、溝通、多元的職業教育人才培養立交橋。

（一）探索各類教育融通的發展之路

當前，中國教育體系仍存在“普通教育向職業教育流動簡單容易，而職業教育要向普通教育流動就面臨各種困難”的狀況[8]。其實，從20世紀80年代開始，我國已經重視構建多向融通的職教體系，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要建立一個能與普通教育相互溝通的職業教育體系。從90年代初，天津市就對如何打通職業教育與普通教育之路做了很多工作：如高中教育階段在部分試點中學實行2+2教育（2年高中學科教育，2年職業教育），農村初中教育在部分試點中學實行3+1改革；出臺中等職業學校的學生參加高考會考政策，職校生與基礎教育學生同樣具有升入普通高校學習機會。這些舉措調動了學生學習熱情，開闊了學生未來就業及求學發展之路。2000年后，隨著天津的高等職業教育迅速發展，全日制“專升本”學歷教育開始出現，學生通過相關入學考試，就可進入普通高校與普通高考學生共同進行全日制學習，兩年后取得普通本科學歷。

自2012年開始，天津市圍繞濱海新區開發開放發展戰略和重大工業項目建設對人才的需求，鼓勵市屬本科院校與國家示范骨干高職院校就中央財政重點支持建設的社會急需的專業開展試點合作辦學，聯合培養技術應用型、高端技能型人才。聯合辦學的高職院校、本科高校，按照本科院校人才培養要求，共同確定技術應用型、高端技能型人才培養目標，研究制定人才培養方案。這種聯合辦學形式充分利用本科院校豐富的師資水平及濃厚的學習氛圍，提高了理論水平，同時充分發揮職業院校與行業、企業成功合作的辦學經驗，鍛煉學生實際操作技能。聯合培養畢業生除了可以取得本科院校的畢業證和學士學位證外，很輕松獲取相應技能證書，實現創新應用型本科人才的培養。隨著聯合辦學的深入發展，2015年，天津渤海職業技術學院與天津渤海化工集團有限責任公司、天津理工大學三方聯合開展四年制（3+1）應用型技術技能本科人才培養試點。大型國有企業與職業院校、高等學校聯合開展應用型技術技能人才培養成為天津市構建現代職業教育體系的新嘗試。

2011年，天津作為國家職業教育改革示范區的建設成果——天津海河教育園區建成并投入使用。園區內職業院校、普通高校、社區大學并存，公共實訓中心、中西部職業教育師資培訓中心、國家職業教育研究和成果轉化中心等各項國字號功能區將相繼建成，未來，天津將借助園區努力探索資源共享、學分互認，教師互聘，教育與產業發展融通、地區教育與全國互動的網狀發展體系。

（二）探索終身職業教育的發展之路

近年來，天津職業教育飛速發展的同時，開始關注以職后培訓為特征的終身職業教育發展，并致力于職前教育與職后教育的融通。2005年，天津開始在各個職業院校建立國家級濱海新區技能型緊缺人才培養基地，為在校學生及在職人員打造先進的實訓場地。2011年，天津建成職業技能公共實訓中心，中心打造的“現代制造技術實訓中心、現代控制技術實訓中心、現代物流技術實訓中心、現代電子技術實訓中心、信息技術實訓中心”五大技術領域，幾乎涵蓋當前產業發展的各個崗位，兼具“職業技能培訓、職業技能鑒定、職業技能競賽、職業標準研發、培訓模式創新、職業能力展示”多種功能，其規模之大、功能之全、技術之新，被譽為培訓高技能人才的“夢工廠”，該中心不僅是天津職業院校學生實訓基地，也是天津市職業技能人才的培訓基地及職業資格鑒定中心，還作為全國職業院校技能大賽主賽場，為職業者實現終身教育搭建廣闊的平臺。2012年，天津開始結合產業特點、經濟社會發展需求，針對不同職業等級的培訓對象進行職業技能培訓資源總和，不斷完善“職業培訓包”建設，通過對職業標準、教學內容、教學方式、考核標準、師資標準、實訓條件等方面的標準化、規范化，“使職業培訓工作由過去的結果管理向全過程規范化管理轉變”[9]。2015年，天津市運用“職業培訓包”成功實施《百萬技能人才培訓福利計劃》，其培訓范圍之廣、培訓崗位之多，跨越時間之長，為職業者實現終身教育提供豐富的學習內容。未來，隨著天津經濟發展，產業結構優化，天津現代職業教育體系建設將更加注重終身教育體系的完善。

參 考 文 獻

[1]盧雙盈，劉新鈺.國家職業教育改革創新示范區探索現代職業教育體系的實踐與思考[J].中國職業技術教育，2015（27）：10-15.

[2]教育部.中國教育年鑒（1949-1981）[Z].1982：181，959.

[3]教育部.中國教育年鑒（1982-1984）[Z].1985：58.

[4]天津職業大學.大事記[C]//天津職業大學志.天津職業大學檔案館內部資料.

[5]中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定[Z].1999-06-13.

[6]黨潔.天津市構建職業教育新體系：高起點高標準高水平[J].職業技術教育，2000（9）：32-33.

[7]我國第一所應用技術教育本科層次大學天津中德應用技術大學成立[N].天津日報，2015-12-04（01）.

[8]李富森.天津現代職業教育體系建設現狀及存在問題分析[J].才智，2015（35）：36-38.

[9]廖晨霞.打造“津味”職業培訓包——本市推進職業技能培訓改革創新調查[N].天津日報，2014-09-03（01）.

Abstract In the process of constant improvement of schooling system， from the emerging of modern vocational education， to the working-studying education during initial post-liberation period， to the development of higher vocational education since the reform and opening up， until the emergence of technology-applied undergraduate education in the new century， Tianjin always adheres to the concept of vocational education serving industry development and professional development of laborer. Nowadays， Tianjin is actively exploring the construction of a modern vocational education system overpass， striving to build and constantly improve“Tianjins Characteristics”， and providing regional reference for the development of career education.

Key words Tianjin； modern vocational education system； school system； overpass

Author Li Jinhua， professor of Tianjin Vocational College of Commerce （Tianjin 300551）； Ye Qing， researcher of Tianjin Vocational College of Commerce