外部成本內化驅動 多管齊下 環境效益彰顯

陳宏烈

當下，儘管環境保護的話題，已不像過去那樣談起來疑慮重重。雖然有很多企業看起來業績不錯，經濟創造能力似乎很高，實際上這是建立在忽略環境外部成本的基礎上得出來的結果。在過去，社會、產業界、國家都還不關注環保，覺得污染環境是理所當然，因此，生產越多，經濟貢獻越大，污染卻更多，環境惡化程度已危害到人民的生產及生活；就是因為將環境成本當成事不關己、無關痛癢，認為外部成本不用負擔，也沒有擔責，這樣算出來的業績賬，就不是企業實際經營的數字。

2015年新環保法出臺，企業不得不重新審查自己的綠色賬，重視環境成本從外部轉向內化。2018年環保稅法的正式實施，更落實了這個成本轉化的重要性，企業開始感受及重視，「只管門前雪，不管他人瓦上霜」的心態逐漸改變了。不過，過去產業界都有一個悖論，投入環保會影響經濟，影響公司業績，實際上，企業在環保方面的投入，不僅能降低企業因環保被限制或關停的風險，更能得到客戶青睞政府的支持，產生綠色效益，獲得綠色補貼。

綠色稅制促進環境效益日漸彰顯

2018年1月1日環境保護稅法實施以來，環境保護稅徵收運行順暢，綠色稅制促進綠色發展效益日漸彰顯。國家稅務總局發佈的數據顯示，2018年第二季度，環保稅納稅人申報入庫52.2億元（人民幣，下同），較第一季度增長7.6億元，環比增長17%。上半年，環保稅納稅人申報入庫96.8億元，與2017年同期同口徑排污費相比，增收17.5億元，增長22.1%。由於環保稅是從排污費制度平移而來，因此，延續了原排污費特點，徵收對象集中在鋼鐵、火電、水泥、石油和化工等行業。而環保稅的正向激勵機制，促進治污減排的導向效果初步顯現。

從環保部門發佈的訊息來看，一是促進清潔生產，減少污染排放。2018年上半年，主要水污染物化學需氧量和氨氮，以及主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的申報排放量，與2017年同期繳納排污費單位的申報排放量相比均有下降。二是促進集中處理，提高治污效率。通過對城鄉生活污水集中處理場所實行達標排放免稅政策，促進企業由過去直接向環境排放水污染物改為入城市管網排放，提高污水集中處理效率。2018年上半年，稅務部門共對達標排放的城鄉生活污水和生活垃圾集中處理場所依法免徵環保稅17億元。三是促進綜合利用，提升治理效益。通過落實對綜合利用固體廢物納稅人免稅政策，上半年促進了1000多萬噸固體廢物的綜合利用。對涉及民生的規模化畜禽養殖業實施污水綜合利用不徵稅政策，上半年規模化畜禽養殖業加大污水綜合利用，應納環保稅較2017年同期同口徑排污費下降15.9%。比如河南一家食品公司將養殖糞污資源化利用後，基本實現污水零排放，環保稅負擔下降了80%，既保護了環境，又提升了企業效益。

貨幣政策靈活引導企業綠色發展

中國銀保監會政策法規局巡視員葉燕斐表示，銀行保險業過去幾年在綠色領域做了大量工作，一是積極支持低碳交通建設，二是支持可再生能源發展，三是通過貸款等方式促進節能減排，四是大力倡導綠色建築和節能建築，五是幫助建立污水處理收費機制，在生態修復和流域的綜合治理方面還略有不足，將進一步加強。

靈活的貨幣政策，將引導企業積極投入綠色發展，人民銀行將宏觀審慎評估（MPA）中引入了支持綠色金融的機制。綠色信貸占比較高、增速較快的銀行可以獲得較高的MPA得分，這一機制已經開始起到激勵銀行擴大綠色信貸的作用。或許未來的貨幣擴張，可朝刺激綠色經濟方向思考，也填補了供給側結構性改革的綠色轉型需求。

綠色金融改革創新試驗區的試點工作也有進展及突破。湖州市把綠色項目分成三個等級，包括深綠、綠色和淺綠，對深綠信貸項目給予12%的貼息，對綠色和淺綠的項目給與9%和6%的貼息。若推展成功，未來將可向各地推廣。環境信息披露要鼓勵有更多的企業投入環境保護，重視綠色發展。

環境信息披露提升企業綠色形象

環境信息披露的重要性，不僅可提供企業綠色形象，增加透明度，更能吸引重視企業綠色的客戶及投資。

綠色發展是好事，除非企業做了污染環境、影響環保這見不得人的事，所以環境信息披露要鼓勵，也要激勵。雖然過去企業對環境信息披露成效不彰，也沒有足夠的信心，但在這幾年政策重視環保的整頓及改善，相信上述情況將會有較大的改變。

中英綠色金融工作組組織中英金融機構開展環境信息披露試點，參與的4家中方銀行已經發佈了行動計畫，表示將於第一年披露綠色信貸餘額和環境效益，第二年披露污染性信貸餘額和環境效益，今後3年內披露環境壓力測試結果。多位環境專家積極推動環境信息披露，表示這些行動在全球都是領先的，未來可能成為全球金融機構環境信息披露的模板。