城市公共綠地福利價值量化方法的研究

白雪嬌

上海交通大學，上海 200030

1 研究背景

1.1 “生態文明”上升為國家戰略

黨的“十八大”以來，中共中央委員會領導人習近平總書記，站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和保護提出了一系列新的主張和要求[2]。中共“十九大”的報告中又明確指出，要加快社會主義生態文明建設的體制改革，早日實現建設美麗中國的愿景。由此可見，黨中央、國務院高度重視社會主義生態文明的建設，建設社會主義生態文明已然上升到國家戰略的層面。城市公共綠地作為實現生態文明的一個重要組成部分，其規劃建設的重視程度也達到了新高度。

1.2 “以人為本”是科學發展的核心

近期召開了全國生態環境保護大會，習近平總書記在會上指出建設良好的生態環境是最普遍的人民群眾能享受的到的福祉，著力解決嚴重危害人民健康的環境問題，滿足人民群眾對美好生態環境不斷增長的需求[3]。會上習近平總書記已然指明了堅持“以人為本”的城市生態建設的發展方向，人民需求與城市環境供需失衡的矛盾亟待解決。

2 國內外研究現狀

隨著近年來生態文明越來越受到重視，城市公共綠地作為生態文明重要的一部分，相關研究也越來越多，國外的研究起步較早，內容也較國內要豐富。

在國外，Vries等人研究發現人們在公共綠地中活動能減少抱怨、憤怒等負面情緒的出現，而且這種功能與綠地形式無關。Kaplan認為，城市綠色設施，特別是城市綠色空間系統，必須在設計時考慮到人性化，需要充分考慮使用者的便利性和可及性，以便更好地為城市人口服務，改善城市使用者的身心健康。Burgess等人用問卷調查了不同類型綠地的用戶，調查結果顯示兒童和老人等群體更多地選擇了鄰近公園，而高收入群體選擇了郊區森林公園。Christina等認為使用者到達城市公共綠地的難易程度決定了其社會融合程度，并表明城市公共綠地自身的吸引力和使用者對城市綠地的認可度是評判城市公共綠地規劃設計與經營管理合理性的重要標準之一。Anderson、Morales、More等分別采用不同的方法研究各類城市綠地對其周邊房地產價格的提升作用，以此來評估各類綠地所具有的社會價值。

我國城市綠地系統的研究主要集中在城市綠地系統的防災減災功能、有益于使用者身心健康的功能、預防城市的蔓延等方面。在城市公共綠地避災減災功能方面，謝軍飛等的研究比較具有個階段表性。有利于使用者身心健康的研究有很多，如應君對城市綠地對使用者健康價值的研究；向陽等人認為，城市綠地系統可以陶冶情感，增強城市生活的趣味性。城市公共綠地在指導或制約城市發展中的作用方面，如譚偉寧、陳文等人的研究。覃莉等人對北京萬柳地區的物業價格和綠地系統進行了研究，結果表明城市綠地系統對商品房具有增值作用。

價值量化方法多與經濟學聯系緊密，其中將價值貨幣化的方法最為直觀，也最能為大眾所理解和接受。

3 基本概念

3.1 城市公共綠地

各國對城市公共綠地有著不同的定義，范圍劃分也各不相同。在西方的法律規范和行業標準中用“開敞空間”而不是“城市公共綠地”來表示，如英國將其定義為“所有具有確定的及不受限制的公共通路并能用開敞空間等級制度加以分類而不論其所有權如何的共有地、公共公園、林地以及雜草叢生的荒地”；美國將其定義為“城市中保持著自然景觀的或者自然景觀得到恢復的地域，即游憩地、風景區、保護地或者為調節城市建設而預留下來的土地”等。我國的城市公共綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區綠地、專用綠地、交通綠地、風景區綠地、生產防護綠地。

雖然各國對城市公共綠地（又稱開放空間）有不同的定義，但城市公共綠地顯然均具有自然屬性，是創造、維護和恢復自然景觀的地區。本文中城市公共綠地指的是由政府建設與管理、以植物材料為主體、有一定游憩設施的開敞空間，且具有一定的公益性和開放性，主要包括公園綠地、小游園、街頭綠地等，不包括居住區綠地、市政道路綠化、風景區綠地、生產防護綠地等。

3.2 福利價值

有關福利的研究，目前并沒有絕對統一的指標來衡量，多指從國家層面出發的作用于“人”的總和福利。本文中“福利”特指城市公共綠地為使用者提供的切實可獲得的身心方面的益處，是一種強者（如政府機構）對弱者（如公共綠地的使用者）的實實在在的關懷與付出，如公共綠地提供開放空間供使用者進行跳舞、唱歌、交流、野餐、納涼等活動，滿足使用者休閑娛樂的需求；不定期舉辦展覽、組織賞花游園等活動滿足使用者需求。簡而言之，就是獲得的一種實實在在的“好處”，獲得的多少與供需兩方的情況相關，存在供需是否達到均衡的問題。

福利價值是福利的獲得量，是作為衡量一個產品投入與產出是否平衡的標準、是評價服務有效程度的一種尺度，具有價值共享性、構成多元性、影響因素復雜性等特點。福利價值的研究應以提高產品的價值量、提高產品的有效使用率為目的，并通過有組織的創造性的工作，讓使用者獲得的福利價值最大化。產品具有的功能、使用者享得的福利以及福利價值三者的關系可用一個簡單的公式表示為：

式中：V—福利價值；F—研究對象的功能；C—福利。

一般情況下，C與F呈正相關關系，即產品提供的功能總能滿足使用者多多少少的需求，提供服務的同時收獲一定的價值。當V值越接近1，說明提供的功能與獲得的福利的契合度越高，資源越能得到有效利用，供需的矛盾關系越弱化。

由于使用者年齡階段、社會角色等的不同，需求也不同，在公共綠地中獲得的福利也有所區別，如老年人的訴求是解悶、打發時間等；年輕人的訴求是運動健身、約會等；游覽者的訴求是優美的環境、周到的服務；小商小販的訴求是展示商品，達成交易等。因此，在量化福利價值時除了考慮使用者的共性，也應關注不同使用群體的特性。

4 研究方法

4.1 貨幣法

本文中的貨幣法指的是將福利價值通過貨幣的形式表示，價值的有效程度用V值表示。根據福利價值公式，要想得到V值，首先要確定C與F值，即福利量與功能量。福利量可用城市公共綠地的產出資金表征，即使用者支付資金或使用者支付意愿資金的總和；功能量可用城市公共綠地的投入資金表征，即從無到有到運營階段所耗費的資金總和，兩者均是一個持續增長的可變的累計值。

城市公共綠地的資金產出分2種情況考慮：對于公益性的公共綠地，可使用支付意愿法對使用者進行調查獲得意愿支付值；對于盈利性的公共綠地，可采用使用者付費的總和作為城市公共綠地的資金產出值。

城市公共綠地的建設屬于工程行業范疇，工程行業中項目建設全過程包含2個階段：項目決策階段（編制建議書、可行性報告）、項目實施階段（含設計、施工、動用前準備和保修），筆者認為項目投資全過程還應包括運營管理階段。相應地，在這過程中會發生一定的費用，《建設項目投資估算編審規程（CECA/GC 1—2007）》中規定工程建設投資費用由建安費、其他費、預備費、建設期利息、固定資產投資方向調節稅（暫停征收）以及鋪底流動資金組成。本文排除了對研究結果的準確性有很大的影響性的費用（如征地、拆遷補償費）以及與本文研究內容、時間不符的費用（如基本預備費），增加與本文研究內容相關的如養護費等費用，對城市公共綠地資金投入不能詳盡的費用在“其他費用”中按“建安工程費用”的5%綜合考慮，整理后的城市公共綠地資金投入費用詳情如表1所示。此投入費用是作為研究城市公共綠地福利價值而計得的估算值，會存在與實際值不符的情況。

表1 城市公共綠地資金投入估算表

續表1

4.2 滿意度調查法

滿意是一種心理感受，是一個人對一段關系質量的主觀評價，是客戶得到滿足后的滿足感，是客戶使用產品并得到服務后的實際感受與對產品服務期望值的對比關系。滿意度就是把數據作為衡量指標來衡量這種心理狀態。

近10年以來，滿意度調查已從關注服務落實度、服務質量的調查發展到建立滿意度指數模型、建立服務管理體系，期間采用多種研究理念和研究技術方法，并在此基礎上開發出滿足不同需求的滿意度調查方法。截至目前，根據滿意度調查的側重點和亟待解決的問題不同，調查方法的發展過程可劃分為10個階段。

滿意度調查法的前3個階段分別強調調查服務過程、調查服務效果、調查滿意度指數，最后7個階段是基于前3個階段，并根據不同的應用要求進行擴展。第4階段的重點是提升不滿意的客戶的滿意度；第5個階段為短板改進調查；第6個階段采用KANO模型對資源配置進行優化；第7階段將為分析差異化服務需求而進行一項包含滿意度調查的研究；第8階段的滿意度以高度滿意度人群為重點；第9階段以提高用戶體驗為重點；第10階段強調建立基于滿意度調查的服務管理系統。

滿意度調查法也可應用在城市規劃建設領域。城市公共綠地的福利價值量可通過使用者的滿意度表示，滿意度越高表示價值量越大，公共綠地越能得到有效使用。調查內容應包含使用者的基本信息、對各類服務的客觀評價、使用者對服務的期望3個部分。獲得基礎數據后再根據研究目的選擇合適的調查方法，如以建立服務管理體系為目的，則應選擇第10階段調查方法，當然也可多種調查技術相結合的方式對數據進行分析。

5 結語

城市公共綠地的存量與質量關系到一座城市的生態宜居性。在城市發展過程中，強調公共綠地總面積和人均覆蓋率等指標的同時應注重其服務質量，發展方向的側重點從量向質過渡。但關于城市公共綠地的服務質量好壞、價值高低目前并沒有一個明確的普適的可量化的方法，本文對貨幣法和滿意度調查法2種方法進行了分析，對城市公共綠地福利價值量化提供了較為可行的方法，但由于城市中公共綠地形式多樣，所發揮的功能不盡相同，其福利價值也會存在一定差異，研究過程中應考慮到公共綠地的個性特點。