大數(shù)據(jù)背景下警衛(wèi)風(fēng)險評估研究

黃東升

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

警衛(wèi)風(fēng)險評估是指在遂行警衛(wèi)任務(wù)前，警衛(wèi)部門全方位、多渠道地搜集威脅警衛(wèi)對象、警衛(wèi)目標(biāo)和重大活動安全的因素，對其可能造成的危害進(jìn)行評估[1]。隨著當(dāng)今世界大發(fā)展大變革，警衛(wèi)工作面臨的不穩(wěn)定不確定性愈加突出，警衛(wèi)風(fēng)險評估的重要性愈加凸顯。同時，隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)正在公安各個領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。因此，研究大數(shù)據(jù)技術(shù)在警衛(wèi)風(fēng)險評估工作中的應(yīng)用，具有十分重要的意義。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)在警衛(wèi)工作中總體應(yīng)用分析

(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)是優(yōu)化警衛(wèi)工作的發(fā)展方向

繼2012年中央“八項(xiàng)規(guī)定”明確提出要“改進(jìn)警衛(wèi)工作”后，習(xí)近平主席在2017年廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中對安保警衛(wèi)工作作出“以人民為中心”和“外松內(nèi)緊”的重要指示。傳統(tǒng)的警衛(wèi)工作模式和思維已經(jīng)無法完全適應(yīng)新形勢和新要求，優(yōu)化和改進(jìn)警衛(wèi)工作刻不容緩。隨著全國公安機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)用，傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)開始向智慧型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。警衛(wèi)部門擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人絕對安全的神圣職責(zé)，應(yīng)樹立前瞻性思維，緊跟公安業(yè)務(wù)發(fā)展方向，主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，不斷提高警衛(wèi)工作信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。目前，一些省份(市)的警衛(wèi)局(處)已經(jīng)借公安大數(shù)據(jù)發(fā)展的東風(fēng)，積極推動警衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入警衛(wèi)業(yè)務(wù)的方方面面。例如，海南省公安部門在2016年底提出要創(chuàng)建海南警務(wù)信息智能島，將公安工作與智能化信息技術(shù)高度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從被動警務(wù)模式到主動預(yù)警提前處置模式的轉(zhuǎn)變，借助海南博鰲亞洲論壇這一實(shí)戰(zhàn)平臺，努力探索將海南建設(shè)成全國性的安保警衛(wèi)示范基地。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)是應(yīng)對復(fù)雜警衛(wèi)形勢的現(xiàn)實(shí)需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類社會要素正以前所未有的深度和廣度迅速融合。同時，國際恐怖主義勢力不斷蔓延，以“伊斯蘭國”為代表的恐怖組織頻繁在歐洲實(shí)施暴恐活動，并逐漸向北非、南亞等地區(qū)滲透；受“伊吉拉特”極端思想的毒害，我國暴恐勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力沆瀣一氣，在我國新疆等地實(shí)施了多起慘絕人寰的恐怖襲擊[2]。另外，我國國內(nèi)治安狀況依然嚴(yán)峻，內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件和上訪事件層出不窮，各種治安災(zāi)害事故時有發(fā)生，傳統(tǒng)的警衛(wèi)工作模式在當(dāng)前復(fù)雜形勢下顯得捉襟見肘。目前，警衛(wèi)部門在重大活動安保工作中，主要依靠公安、國安等部門提供情報信息和研判報告，缺乏獨(dú)立的、專業(yè)的警衛(wèi)情報工作。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，警衛(wèi)部門可以統(tǒng)籌各方資源、整合各種力量、集中各種手段，為警衛(wèi)工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐和精準(zhǔn)的風(fēng)險研判，提高警衛(wèi)決策的科學(xué)性，進(jìn)而提升警衛(wèi)任務(wù)的安全系數(shù)。

(三)大數(shù)據(jù)技術(shù)是提高警衛(wèi)執(zhí)勤效益的重要途徑

黨的十八大以來是警衛(wèi)工作任務(wù)最重、標(biāo)準(zhǔn)最高、挑戰(zhàn)最多、壓力最大的歷史時期，從杭州G20峰會、北京“一帶一路”高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，到青島“上合”峰會和中非合作論壇，各項(xiàng)大型活動呈井噴之勢。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，警衛(wèi)部門可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為警力，在風(fēng)險評估、基礎(chǔ)信息調(diào)查、勤務(wù)部署等方面取得事半功倍的效果，大大提高警衛(wèi)執(zhí)勤效益。在2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會安保任務(wù)期間，貴州公安部門在海量數(shù)據(jù)融合與強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐保障下，搭建了大數(shù)據(jù)人臉識別視頻圈層、4G單兵圖傳等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，借助扁平化視頻調(diào)度體系，整合視頻資源對核心封控圈層實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋”，在警力投放、措施部署、實(shí)時調(diào)度等方面更加精準(zhǔn)高效[3]。

二、大數(shù)據(jù)背景下警衛(wèi)風(fēng)險評估的新契機(jī)

(一)大數(shù)據(jù)提供了多維度、海量型的數(shù)據(jù)信息

當(dāng)前警衛(wèi)工作中情報信息碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的來源于軍隊(duì)情報部門、內(nèi)保部門，有的來源于公安部門、外交部門，缺乏系統(tǒng)的分析整合。隨著社會的發(fā)展，各類危險因素呈指數(shù)型增長，衍生出許多新的、不易察覺的新型風(fēng)險點(diǎn)。再加之警衛(wèi)部門信息獲取技術(shù)和能力有限，大量與警衛(wèi)安全有關(guān)的新鮮數(shù)據(jù)不能及時獲取，通過人工手段搜集的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足警衛(wèi)部門風(fēng)險評估的工作需要。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為警衛(wèi)情報數(shù)據(jù)搜集提供了新的強(qiáng)有力的工具。除了公安系統(tǒng)八大數(shù)據(jù)庫提供大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還可以利用天網(wǎng)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進(jìn)行全方位、多維度的數(shù)據(jù)采集，為警衛(wèi)風(fēng)險評估工作提供海量型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而確保警衛(wèi)決策制定的科學(xué)性和有效性。

(二)大數(shù)據(jù)提供了高科技、智慧型的分析方式

傳統(tǒng)的警衛(wèi)風(fēng)險評估需要盡力列舉所有可能面臨的風(fēng)險因素，并根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)確定風(fēng)險等級。例如在杭州G20峰會安保任務(wù)中，警衛(wèi)部門列舉出幾十余種可能威脅外賓警衛(wèi)對象安全的風(fēng)險因素，逐條進(jìn)行分析研判，對重要外賓劃定安全等級。這種人工分析方式需要耗費(fèi)大量的人力、物力，前期準(zhǔn)備時間較長，效率相對低下。

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，警衛(wèi)部門可以利用各類公安數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，通過智能算法，分析挖掘隱藏在海量數(shù)據(jù)下的風(fēng)險因素。在2018年的海南博鰲亞洲論壇安保工作中，主會場的人臉識別系統(tǒng)可以自動捕捉參會人員面部信息上傳至重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行掃描核查。如果其面部信息與重點(diǎn)人員信息高度吻合，再對其微博、QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行敏感詞語關(guān)聯(lián)分析，判斷其潛在行為動向，防范陰謀暗害事件發(fā)生。從收集數(shù)據(jù)到分析數(shù)據(jù)，完全實(shí)現(xiàn)智能化、無人化，極大地解放了警衛(wèi)部門的人力、物力。

(三)大數(shù)據(jù)提供了高效率、精準(zhǔn)型的預(yù)測手段

大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心在于預(yù)測[4]，預(yù)測的核心在于通過對數(shù)據(jù)的深入挖掘，揭示和認(rèn)識事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。“識別精細(xì)化、預(yù)測精準(zhǔn)化”是大數(shù)據(jù)技術(shù)給警衛(wèi)風(fēng)險評估帶來的最大優(yōu)勢。在重大活動警衛(wèi)任務(wù)中，警衛(wèi)部門會接收到大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，人工處理手段往往捉襟見肘。依托公安大數(shù)據(jù)平臺，將人臉識別系統(tǒng)、車輛識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)等收集數(shù)據(jù)導(dǎo)入“警務(wù)云端”，充分運(yùn)用各相關(guān)警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息平臺，建立相應(yīng)的分析應(yīng)用模型，可實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、及時研判、精準(zhǔn)預(yù)測。例如，在重大活動安保工作中，通過交通監(jiān)控攝像頭收集所有進(jìn)出警戒區(qū)的人員、車輛信息，傳輸至車輛管理系統(tǒng)和人像比對庫，進(jìn)行人員車輛的靜態(tài)比對、動態(tài)預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員或可疑車輛進(jìn)入警戒區(qū)，及時發(fā)出預(yù)警[5]。

三、大數(shù)據(jù)背景下警衛(wèi)風(fēng)險評估的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)用大數(shù)據(jù)夯實(shí)警衛(wèi)情報信息

警衛(wèi)情報信息是風(fēng)險評估的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上的警衛(wèi)情報信息主要有“人、地、物、事、情”五類，如表1所示。

在大數(shù)據(jù)背景下，警衛(wèi)部門可以綜合公安數(shù)據(jù)庫以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合各類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，改變以往靜態(tài)收集模式，轉(zhuǎn)為全體收集、動態(tài)分析。例如，警衛(wèi)人員采集重點(diǎn)人口信息的傳統(tǒng)方式是走訪統(tǒng)計(jì)姓名、年齡、戶籍地等信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，則可以在微博、微信、淘寶、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺追蹤通話、電郵、購物、交通、聊天記錄等各種信息，將涉恐、涉毒、涉賭、涉訪重點(diǎn)人員“電子特征”納入警衛(wèi)情報信息庫。此外，通過打破部門壁壘，有效整合共享各類信息資源，將網(wǎng)吧、旅館、娛樂場所等數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺。例如，貴州警衛(wèi)局大數(shù)據(jù)平臺綜合了貴州省國土資源廳大數(shù)據(jù)平臺、交警大數(shù)據(jù)平臺和全省駕駛員信息檔案庫、安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等多個系統(tǒng)，將地理信息、重點(diǎn)人員情況、社會穩(wěn)定情況、重點(diǎn)設(shè)施等信息進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)時監(jiān)控交通流量和路況態(tài)勢，為路線警衛(wèi)工作提供了有力保障。

表1 警衛(wèi)情報信息

(二)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行警衛(wèi)風(fēng)險智能研判

大數(shù)據(jù)在帶來海量信息的同時，也對風(fēng)險研判方式提出更高要求，人為定性分析已經(jīng)無法適應(yīng)龐大的數(shù)據(jù)量。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)的興起，為處理大數(shù)據(jù)提供了新途徑，也為警衛(wèi)風(fēng)險分析提供了新思路。在防范恐怖襲擊方面，警衛(wèi)部門可以通過收集基于潛在恐怖行為的海量數(shù)據(jù)，包括參與極端行為的在線交流、可疑的購買行為、人員流動、網(wǎng)絡(luò)社交言論以及其他相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，與以往恐怖襲擊案例進(jìn)行比對，分析其可能的行為傾向和恐怖襲擊概率。在重點(diǎn)人員防控方面，警衛(wèi)部門可以通過各類數(shù)據(jù)間的碰撞、對比、關(guān)聯(lián)，直觀呈現(xiàn)其“電子特征”，根據(jù)重點(diǎn)人員的年齡、體質(zhì)、前科、收入、活動軌跡、社會關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)行蹤等要素，科學(xué)評估其社會危害性及違法犯罪傾向。在群體性事件防控方面，警衛(wèi)部門可以通過大數(shù)據(jù)平臺收集的社會數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選轉(zhuǎn)換，對特定區(qū)域和特定時間內(nèi)的人口流量進(jìn)行熱力感知，當(dāng)某一區(qū)域的特定時間段出現(xiàn)人口流量不符合常規(guī)值時，平臺將自動預(yù)警。在治安維穩(wěn)方面，警衛(wèi)部門可以通過對各類案件高發(fā)地點(diǎn)和時段的智能分析，借助數(shù)據(jù)比對、視圖比對、話單分析、人臉?biāo)阉鳌⑹謾C(jī)分析等多項(xiàng)智能分析工具，自動劃分治安防范重要區(qū)域和時段。

(三)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)警衛(wèi)部署

在科學(xué)研判警衛(wèi)風(fēng)險基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)為警衛(wèi)部門科學(xué)合理地部署警衛(wèi)措施提供了參考依據(jù)。對安全風(fēng)險較高的警衛(wèi)對象，警衛(wèi)部門可以適度加強(qiáng)警衛(wèi)措施。在路線警衛(wèi)工作中，根據(jù)交通流量態(tài)勢分析結(jié)果，警衛(wèi)部門可以在事故高發(fā)地段適度增補(bǔ)警力，分流疏導(dǎo)。在現(xiàn)場警衛(wèi)工作中，根據(jù)群體性事件分析和重點(diǎn)人口監(jiān)控狀態(tài)，警衛(wèi)部門適時加強(qiáng)警戒部署，維持現(xiàn)場秩序。同時，警衛(wèi)部門可以對警衛(wèi)對象活動日程及活動地點(diǎn)做出安全評估，對一些發(fā)生意外事故、陰謀暗害可能性較大的地點(diǎn)和活動，應(yīng)建議相關(guān)部門取消或更改。如果風(fēng)險評估等級較小，警衛(wèi)對象安全系數(shù)較高，警衛(wèi)部門可以適當(dāng)減少警力部署。這樣既能緩和警衛(wèi)形式、減少警衛(wèi)人員的工作壓力，又能提高警衛(wèi)工作的科學(xué)性，從根本上提高警衛(wèi)執(zhí)勤效率。

四、大數(shù)據(jù)背景下警衛(wèi)風(fēng)險評估的困境突破

(一)突破數(shù)據(jù)層面的局限

從當(dāng)前整個公安基礎(chǔ)信息化和系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享發(fā)展程度來看，公安基礎(chǔ)信息平臺和各系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)程度不高，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在[6]。主要基于兩方面原因：一是當(dāng)前公安各個警種、部門建有獨(dú)立的專業(yè)信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，但因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)協(xié)作共享機(jī)制，致使各警種間的數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)和共享程度低，甚至在同一警種內(nèi)部的信息系統(tǒng)之間都難以真正達(dá)到“全互聯(lián)、高共享”，形成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、使用率低的困局。二是各省級地方公安機(jī)關(guān)在建設(shè)信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺之初，往往獨(dú)自建設(shè)、孤立發(fā)展，沒有將數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享納入設(shè)計(jì)范圍，不同的信息系統(tǒng)由于端口和證書差異較大，使得各地市公安機(jī)關(guān)之間的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)程度不高、傳輸共享困難。

公安部已認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)信息集成共享的重要意義和緊迫性，開始按照“強(qiáng)度整合、高度共享、深度集成、服務(wù)基層、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)”的總體思路加快公安機(jī)關(guān)內(nèi)部跨區(qū)域、跨警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合銜接，建立高度關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，著力打破公安信息壁壘，解開信息碎片化的死結(jié)。2015年福建省公安廳印發(fā)了《福建省公安基礎(chǔ)信息采集規(guī)范》，開發(fā)了“福建公安警務(wù)工作平臺”作為信息采集錄入、分析研判、共享應(yīng)用平臺；實(shí)施“云聚工程”，構(gòu)建融合共享、全量匯聚的“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)獲取”格局，開啟“全數(shù)據(jù)”模式，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類別、格式、特征等入庫標(biāo)準(zhǔn)，將公安業(yè)務(wù)工作與各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)全方位打通，整合了12個警種的30個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。在確保安全前提下，逐步放寬準(zhǔn)入門檻和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的“一人錄入、全網(wǎng)共用；一次變更、全網(wǎng)更新”，最大限度地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享最大化、信息系統(tǒng)集成最優(yōu)化，形成公安大數(shù)據(jù)格局，有效打破了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。

(二)解除觀念層面的束縛

近些年來，警衛(wèi)部門圓滿完成了各項(xiàng)警衛(wèi)工作和警衛(wèi)任務(wù)。但是，警衛(wèi)工作的特殊性、敏感性和嚴(yán)峻的反恐形勢提醒著我們要時刻懷有風(fēng)險意識和底線思維。警衛(wèi)風(fēng)險評估作為一項(xiàng)剛起步的工作，還沒有得到警衛(wèi)工作者的廣泛認(rèn)同，往往以“過飽和”的警衛(wèi)措施來應(yīng)對任何可能發(fā)生的風(fēng)險。中央“八項(xiàng)規(guī)定”對警衛(wèi)工作提出了更高要求，風(fēng)險評估可以在創(chuàng)新警衛(wèi)形式、提高執(zhí)勤效益等方面為警衛(wèi)工作注入新動力。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的風(fēng)險評估是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要專門人才隊(duì)伍負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)搜集、研判以及風(fēng)險評估等工作。當(dāng)前，一些國家警衛(wèi)部門的風(fēng)險評估工作已經(jīng)比較成熟。我國警衛(wèi)工作者應(yīng)摒棄以往一些陳舊理念，積極吸取借鑒國外同行做法，主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域知識，深入研究適合我國國情和警衛(wèi)執(zhí)勤環(huán)境的風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新警衛(wèi)工作方式方法，逐步構(gòu)建基于風(fēng)險評估的警衛(wèi)工作模式。

(三)破解制度方面的難題

《警衛(wèi)工作規(guī)定》中對“風(fēng)險評估”并無明文規(guī)定，對于國內(nèi)警衛(wèi)對象和國外貴賓，都按照相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行警衛(wèi)部署。在這個大數(shù)據(jù)技術(shù)方興未艾的時代，警衛(wèi)工作者應(yīng)該認(rèn)真考慮風(fēng)險評估在我國執(zhí)勤環(huán)境中的適用性和可行性，在制度和法律層面上為風(fēng)險評估工作“正名”，使其成為警衛(wèi)工作中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外，亟須建立情報共享制度。警衛(wèi)情報信息的流通不應(yīng)是單向的，而應(yīng)該是多向的。上級部門要將情報信息下發(fā)至各省(市)警衛(wèi)部門，下級單位也要將具有地方特點(diǎn)的情報信息上報給部局以及其他省(市)局，搭建“警衛(wèi)情報大家庭”制度，開啟“一方情報，全體共享”模式。