南通：大練兵活動助力執法水平提升

文|包鈴鈴

為打好污染防治攻堅戰，今年以來，南通市環保局結合環境執法大練兵活動，不斷延伸監管觸角，創新執法方式、規范執法行為、提升執法效能，始終堅持嚴格執法與熱情服務相結合，多措并舉織密環境執法監管網。

“四個常態化”執法，嚴查重處環境違法行為

11月8日晚，南通市環保局執法人員對某熱鍍鋅企業開展夜間突擊檢查，發現該企業酸性廢氣收集不完全，無組織排放嚴重。隨著日常執法力度的不斷推進，部分排污單位環境違法行為從明面轉到暗地，從白天轉到黑夜。為強化執法練兵，不斷加大執法力度，南通市環保局在實踐中不斷創新執法方式，打造執法練兵品牌，通過突擊檢查、專項檢查、交叉檢查、聯合檢查等“四個常態化”執法，全面加大監管力度。

從去年3月起，由局領導帶隊，每周開展1次夜查、每兩周開展1次節假日檢查；原則上每月一次異地交叉執法，用新面孔查老問題，今年合計檢查企業1013家，發現各類環境問題1481個，環境違法行為270個；針對行業性、區域性、季節性環境問題，在全市范圍內開展船舶修造企業、環境安全、進口固體廢物企業等9個專項執法檢查，合計檢查企業1620家，畜禽養殖場（戶）306家，發現各類環境問題851個，環境違法行為208個。同時，加強與公安部門聯動，環保公安開展聯合執法90次，涉嫌環境污染犯罪移送公安機關39件，有效打擊了環境違法行為。

推動全市環境執法立案數、處罰金額數大幅度上升，這是“四個常態化”執法帶來的實效。1—10月份，全市立案查處環境違法行為1654件，與去年同期相比大幅上升。

精準發力，切實解決群眾身邊的環境問題

提升群眾滿意度是環境執法大練兵的重要評價指標，南通市環保局始終把群眾投訴較多的行業、地域作為重點監管對象，切實解決了一批群眾身邊的環境問題。

位于海安市的某酸洗加工點未批先建并投產，當事人涉嫌偷排重金屬廢水，廠區大量污泥露天堆放，存在較大風險隱患，上半年市環保局將其列為突出環境問題整治對象限期整改。目前，該酸洗加工點已關閉到位，拆除了相關生產設備并移交公安部門處理，酸洗污泥轉移至有資質的處置單位，環境風險隱患整治基本到位。今年，聚焦群眾反映強烈、污染嚴重、長期得不到解決的突出問題和重要信訪，全市共排查梳理突出環境問題55項，由市委、市政府交辦至各地黨委、政府。同時，聯合市紀委、市263辦加大督導巡察力度，解決了一批一直想解決未能解決到位的環境難題。

南通市結合中央、省級環保督察及中央環保督察“回頭看”交辦問題整改，進一步推動大練兵活動深入開展。對中央環保督察交辦的174個環境問題及省環保督察交辦的373個環境問題開展了全覆蓋交叉執法檢查，推動整改措施落實。截至10月底，對中央環保督察“回頭看”交辦問題共責令整改企業521家，立案處罰259家，處罰金額6605.05萬元。

針對突出環境信訪問題，在媒體開設 “曝光臺”“回音壁”等專欄，每月曝光一批群眾反映強烈的環境問題，及時回應問題查處及整改情況，今年通過問題曝光推動35件環境信訪問題解決。從9月下旬起，南通市集聚資源、集中精力，開展全市環境信訪百日攻堅行動，各地全面梳理環境問題清單，科學制定突出環境信訪問題化解方案，扎實推動突出環境問題化解。同時，開展環保局長大接訪活動，主動約訪，開門接訪，認真傾聽群眾訴求，按照“誰接訪，誰包案”的原則，一包到底，閉環處理，直至環境問題化解到位。

以競賽為契機，全面提升執法隊伍素質

11月10日，南通市環保局聯合市人社局、市總工會舉辦了全市環境執法技能競賽，來自各縣（市）區18支代表隊54名業務骨干齊聚一堂，對環境執法業務能力集中比武，一決高下，最終評選出10名先進個人和6名先進集體。這是今年南通市深入推進環境執法大練兵活動的重要環節。

今年以來，南通市環保系統以大練兵為抓手，綜合運用業務培訓、典型案例評析、交流研討、執法競賽等措施，不斷提升環境執法隊伍業務能力。南通市環保局組織開展了融合團隊拓展訓練，進一步提升環境執法鐵軍攻堅能力。推進案件內審及集體會商制度，定期召集業務骨干，圍繞近期辦理的重要案件集體討論、會商，以此達到以案說法、執法培訓的目的。如東縣環保局每兩月組織全體人員學習測試，鞏固了執法人員環境執法基礎知識的運用。啟東市環保局定期開展執法培訓會，提升執法人員法律意識、責任意識和業務素質。

全市環保系統嚴格執行行政處罰自由裁量權規定，統一環境違法行為自由裁量規則，推進環境行政處罰標準化和規范化。在大練兵活動中全面推行移動執法系統應用，實現執法過程全程留痕，減少內外干擾，進一步提高了環境執法效能。

做好企業服務對接工作

執法人員在日常檢查中發現，不少企業主缺乏環保責任意識，不清楚環保法律法規、政策，環保管理工作知識、經驗匱乏。南通市環保局堅持環境執法與政策宣傳、公眾參與、指導服務相結合，在執法過程中發放環保法律法規宣傳手冊，幫助企業查問題、找漏洞、解難題、釋疑惑，從出現環境違法行為再介入立案處罰的末端執法，轉向前期的法律知識普及、業務知識培訓、典型案例警示，提前介入，防患于未然。

作為環保監督觸角的延伸，同時也是監督理論的重要補充，今年，南通市設立環保總監制度，全市首批525家重點排污單位設立環保總監，并對企業法人代表和環保總監分批開展培訓。開展“企業環保接待日”活動，每周與企業面對面會談，對企業發展過程中需要環保局幫助解決的問題、在環保部門法定職責范圍可以提供咨詢的事項等現場解答，提出解決問題的意見和建議。

南通市將企業整改、致歉情況等納入自由裁量體系，將積極整改、登報致歉的企業在行政處罰自由裁量中減少處罰系數，推動企業主動落實污染治理主體責任。