關于進一步深化養老保險制度改革的研究

孫雪嬌

[摘 要] 隨著社會進步和醫療改革的進一步深化，養老保險與老百姓的關系越來越密切。文章通過介紹我國完善養老保險制度存在的必要性及現實意義，分析當前阜新市城鄉養老保險制度亟須解決的問題，以阜新市為例分析當前養老保險存在的問題，提出完善我國養老保險制度的改革方向，有助于養老保險制度改革的進一步研究。

[關鍵詞] 養老保險改革；保險制度；深化改革；制度研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.045

進入21世紀以來，我國經濟水平不斷提高。黨的十九大報告中，習近平同志提出了全面建成社會主義現代化強國的九大要求。①健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；②堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛；③提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理；④加快生態文明體制改革，建設美麗中國；⑤堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化；⑥堅持“一國兩制”，推進祖國統一；⑦堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體；⑧堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平；⑨用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。文章需要討論的是第三點：提高保障和改善民生生活水平中的養老保險制度，并結合阜新市經濟轉型時期養老保險的實際社會情況進行綜合分析。

養老保險制度指國家為保障社會安定，用法律強制征集養老保險稅費形成養老保險基金，當人們到60歲或退休后，以每月發放定額基金的形式再退還給退休人員，以保證退休人員基本生活需要的一種養老保險制度，養老保險制度是社會保障制度中最重要的內容之一。我國現如今的保險制度大體分為農村保險制度、國家機關人員保險制度、企業職工保險制度。每種制度都有自己獨有的管理制度。但隨著我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的快速發展，社會保險制度建設面臨著新的挑戰，尤其是養老保險制度，面臨著待遇的公平性、社會保險基金收支平衡等問題。1955年國務院頒發了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》，將國家機關人員與企業職工人員的養老保險制度分離開來，實行“統一領導，分級管理”的模式，即有國務院財政部統一領導，由各地區的行政單位或事業性單位根據自己所管轄的區域分級管理。以保證養老保險制度的法律性、強制性。

1 我國完善養老保險制度存在的必要性及現實意義

1.1 我國完善養老保險制度有利于社會的穩定和諧

黨的十九大會議中提出，要提高保障和改善民生的要求，養老保險制度也從此被越來越多的人所重視。尤其是對在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來退休年老后的生活有了預期的保障，免除了在職工作人員的后顧之憂。從整體上來說，人們對于老年生活多了些安穩，少了些浮躁，從心態上來說，人們沒有了后顧之憂，就會很平緩地去享受生活、享受這個世界。對于社會來說，何嘗不是一種穩定?，F在奮斗的年輕人就相當于是抗日戰爭時期在戰場上打仗的戰士，而家中的老人就相當于是后方的補給，如果后方穩定，在前方打仗的戰士們就會全心全意地投入戰爭；但如果后方動蕩不安，則前方打仗的戰士也會心神不寧。同理，如果在家留守的老父母生活得到了保障，則他們的子女會放心地在外打拼，并享受自己的生活，這也無異于是一種社會穩定的體現。

1.2 我國完善養老保險制度有利于維持社會的經濟杠桿平衡

隨著經濟發展和社會的進步，一些社會問題也逐步顯現。而在這個特色社會主義的國家，企業的可持續發展需要不斷吸收新鮮血液，需要有很多創新想法的年輕人，中老年人工作了大半輩子，對于工作的熱情大大減少，每天按部就班地上著班、拿著自己的高額工資，不但限制了年輕人的發展，還讓企業的發展有了局限性。但如果養老保險基金對即將退休職工的老年生活有了保障，將工作機會讓給有抱負的年輕人，則將會促進企業經濟的發展，企業經濟的發展也將會促進社會經濟的發展。

1.3 我國完善養老保險制度有利于保障勞動力再生產

勞動力再生產，一是指恢復和保持現有勞動力，二是要延續和培養新的勞動力。對于企業勞動力再生產，企業單位可以讓即將退休的老職工來培訓新的職工，一來可以傳授給他們多年的工作經驗，二來可以提高企業職工的綜合素質。在一個企業中，人員問題是一個企業的核心力量，一個行業發展的關鍵就在于人才的多少。近年來在社會上，人才問題已經成為行業發展的重點，但同時也是我國現行的企業機制中所遇到的阻礙。所以，讓即將退休的人員來培養企業新入職的員工，也是一種勞動力再生產。即既保持了現有勞動力，也延續和培養了新的勞動力。

2 阜新市城鄉養老保險制度亟須解決的問題

2.1 阜新市城鄉養老保險的籌資范圍小

隨著我國經濟的發展，中青年工作人群大多定居在北上廣等一線城市以創造更大的經濟價值。而退休或者是求生活安穩的老年人，則依靠養老保險保障老年人的基本生活。阜新市中青年大多留在一線城市，老年人相對較多，政府對于居民的養老壓力很大。

社會保險制度分為農村保險基金和城市保險基金，養老保險的繳費檔次進行調整，調整為12個，養老保險實行多繳多得的原則，養老保險檔次從100元到2000元不等，總之就是農民繳納的越多，60周歲后領到的養老金就越多，農民朋友可根據自身的經濟情況決定繳納金額。值得提醒的是，農村養老保險要求最低累計繳納15年，所以按照時間推算，越早繳納越好，必須在45周歲以前進行繳納。村民可根據實際情況來繳費，多繳多得。而很多村民們都沒有繳納養老保險基金的意識，每次到繳費時總有人欠繳，所以就會導致養老保險基金比較短缺。城市人口養老基金大部分是由個人和所工作單位各繳一部分，所以現在有很多企業具有“五險一金”的福利，其中就有保險基金，但還有很多私營企業和中小企業沒有“五險一金”的福利，所以也會導致養老保險的籌資面不廣，養老力度不大。

以阜新市為例，阜新市養老保險的個人繳費基數：2015年度本人月平均工資總額；2016年度個人最低繳費基數為本市上年度在崗職工月平均工資的60%即2297元，最高繳費基數為上年度在崗職工月平均工資的三倍11484元。阜新作為一個經濟發展相對落后的地區，養老保險的比重所占城區居民的工資比例是很大的，養老保險基數相對較大。

2.2 阜新市城鄉養老保險制度落實不到位

眾所周知，中國是一個人口大國，同時也是一個發展中的大國，快速的發展帶動了我國的經濟發展，以致人們生活在一個快節奏的社會，所以人們的生活壓力也會增大。尤其是30多歲的成年人，上有老下有小，快節奏的生活方式可能會讓他們對父母的關注度不夠，或者說現在社會的壓力讓他們根本顧及不到已經逐漸失去自理能力的父母。養老保險基金可以保障老年人最基本的物質生活，但有時，養老保險基金并不能準時且全額地發放到受益人的手中，這些都會導致養老保險基金的受益人利益受損。

阜新市政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，目前確定的基礎養老金標準為每人每月85元。按照每年100～500元繳費標準，對應的繳費補貼標準為每年30～70元。對選擇500元以上檔次繳費的，均給予70元繳費補貼。中斷繳費的，補繳時不享受政府繳費補貼。

對重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費，在享受政府代繳保險費的同時，也享受30元政府繳費補貼。盡管如此，養老保險數額對于阜新居民來說，仍然負擔較重。

3完善我國養老保險制度的改革方向

3.1 完善相關的法律法規，使之有法可依，確保養老保險改革落實到位

黨的十八大和黨的十九大都對完善養老保險制度提出了要求，要求老年人老有所依、老有所養，提高現時代民生的生活水平。首先，保障企業勞動者的基本權益，讓勞動者在喪失勞動能力后，物質生活能得到基本的保障；其次，有利于減輕企業的負擔，促進企業的發展；最后，對于農村地區來說，改革制度可以保障留守老人最基本的生活需求。養老保險制度要做到“統一領導，分級管理”，確保各級單位落實到位。對于欠繳和漏繳的，以阜新市為例，依據《中華人民共和國社會保險法》和《關于進一步做好解除勞動關系人員接續基本養老保險關系工作的通知》（遼勞社發〔2002〕120號）、《關于欠繳基本養老保險費的企業補繳欠費及職工辦理退休問題的通知》（遼社保發〔2003〕28號）以及《關于擴大基本養老保險覆蓋范圍增加基金收入切實解決困難群體參保等若干意見的通知》（遼勞社發〔2008〕32號）等相關法律法規和政策規定，對欠繳或中斷基本養老保險費的企業職工，在達到法定退休年齡前，需接續養老保險關系補繳保費的，由市、縣（區）社保經辦機構按照國家和省、市有關規定予以辦理參保繳費手續。

3.2 創新管理，擴大我國養老保險基金來源

在剛開始盛行養老保險基金時，基金來源幾乎就是人們自存自花，相當于一種變相的儲存方式。而隨著養老保險新政策的不斷出臺，養老保險基金多了兩大體系，一個是集體補助另一個是政府補貼。在農村地區，農民收到養老保險基金來自個人、集體、政府三方面的保障，這對于養老保險的力度就大很多了。養老保險基金的渠道有個人自繳、政府補貼、集體補助，有的城市人口企業單位的補貼，所以說基金來源渠道廣泛，可以有效地保障老年人自身的利益。

3.3 提高我國保險統籌，增強我國養老保險的抗風險力度

現階段，有很多農村地區人口迫于生計進城找工作，但他們又不能在城市長期工作，所以在務工時，他們只能找一些私營的不正規的企業來掙錢，所以他們就缺少了單位補貼，又因為長時間不在家，對于村里事務也不是太了解，所以很容易會錯過養老保險的繳費時間，所以會導致養老保險基礎參保率低，有的人無法享受最基本的社會保障。因此應該盡快實現全國保險統籌，使人們無論在哪個地區都能繳到費，增強養老保險的抗風險力。

4 結 論

隨著我國經濟水平的不斷提高，人們對生活質量的要求不斷提高，養老保險基金是完善和保障民生生活的一大重要手段。深化養老保險制度改革，提高養老保險意識，從物質層面上可以保證我們的未來有基本的生活保障，從精神層面講讓我們更加自信和具有安全感，大大提高我國城鄉居民的生活的幸福指數。

參考文獻：

[1]黃瑞芹.貧困地區新型農村社會養老保險可持續發展研究——基于兩個貧困民族自治縣的調查 [J].社會保障研究，2013（1）.

[2] 李衡，周一.人口老齡化背景下的養老保險制度改革 [J].中國商界（下半月），2008（12）.

[基金項目]2018年度阜新市社會科學研究立項課題（項目編號：2018Fs11x078）。