基于農村產權改革視角下的農民財產性收入增收研究

李蓉　金麗馥

摘要：1990年以來，農民人均收入結構趨勢發生積極變化，農民財產性收入為農民人均純收入的重要組成部分，增長趨勢持續前進。基于產權制度改革視角下相關的農村居民財產性收入分別是：集體資產股份制收益、土地承包經營權流轉收益以及房屋和宅基地增值收益。保障農村居民獲取更多的財產權利，推進集體資產股份制改革，促使土地承包經營權股權化、實現房產和宅基地“產權合一”、完善法律法規制度、建立以市場化為基礎的農村產權交易平臺。

關鍵詞：產權改革；財產性收入；增收研究

黨的十八大和以“三農”為主題的中央“一號”文件對農民財產性收入問題都給予密切關注。當前，農村集體資產所有權不清晰、權責不明確、流轉不暢通等問題日漸凸顯。加快推進農村產權制度改革，提高農民財產性收入的增長，構建城鄉要素平等交換關系，促進農村和諧穩定，長治久安。

一、財產性收入：農民收入增收的新途徑

隨著農村經濟進入新階段，由家庭聯產承包責任制所產生的生產力，大力提高了農村居民人均純收入呈現增長趨勢，收入結構也發生明顯的變化。

1. 江蘇地區農村居民收入增長的趨向分析

2013年，江蘇地區農民人均純收入達到13598元，相比1990年增加了12714.2元，提升了14.39倍（看圖1可知）。1990年，江蘇地區農民人均純收入僅有883.8元，其中工資性收入為300.6元，占農民人均純收入34.01%；家庭經營性收入為557.5元，占農民人均純收入63.08%；同時，農村居民人均純收入中非生產性收入僅有51.4元，占5.82%。從1990年到2012年江蘇地區農民收入發展的走勢看出，農民沒有足夠的財產性收入來源，都是國家和政府給予農戶們以適當的補貼來維持。

與1990年相比，2013年江蘇地區農民人均純收入總量和機構趨勢發生了巨大的變化（由圖1和圖2可知）。2013年江蘇地區農民人均純收入中尤其是工資性收入超過50%，2013年江蘇地區農民人均純收入中，工資性收入7272元，占純收入53.48%；家庭經營性收入4521元，占純收入33.25%，比工資性收入增長20.23個百分點。工資性收入每年都在上升，意味著在當今農民純收入來源中，工資性收入占據很大比例。

2.江蘇地區農民財產性收入增長勢頭強勁

從圖3中清晰看出江蘇地區農民財產性收入在家庭人均純收入中的比重呈現上升趨向，尤其是目前農民財產性收入已經轉變為提高純收入的一個重要新增長點。據此判斷，目前江蘇地區的城市周邊郊區和農村區域正在開發，房產價值將會不停上升，農民的財產性收入會加速增長，勢頭強勁。

二、基于農村產權改革視角下的三種農民財產性收入

中共十七大報告指出：“需創造條件讓更多的人民群眾享有財產性收入”。基于農村產權制度改革視角下相關的農民財產性收入，分別是：農村集體資產股份制收益、農村土地承包經營權流轉收益以及農民房屋和宅基地增值收益。

1. 農村集體資產股份制收益

農村集體資產主要指農村經濟組織集團所舉辦的農業、商業和工業以及將固定資產和貨幣資產所物化的形態。根據目前現行法律表示，農村集體資產的所有者歸屬農村經濟組織中的每一位成員享有，且任何一位成員都無權直接支配和管理自己的資產，但由于在產權虛置，模糊不清的狀況下，會隱藏一些弊端，譬如缺乏監督和經營者自身道德風險的問題，因此，部分人就會操縱這些農村集體資產來獲取私利，侵害經濟組織集團中其他成員的權益。推行農村集體資產股份化改革，有助于讓集體經經組織中的每一位成員能夠依法享有自己的財產權利，資產所有者能實際擁有自己資產的收入。

2. 農村土地承包經營權流轉收益

據研究調查，截至2016年6月，在全國2.3億農村家庭中，土地承包經營權流轉取得收入的農戶超過了7000多萬，土地流轉比例已經上升到30%，越來越多的農村家庭一邊留下土地承包權，一邊通過流轉土地的經營權而取得財產性收入。然而，與所有權不同，經營權沒有特定的身份，也沒有特定的對象，經營權和所有權、承包權可以合為一體，也可以與所有權、承包權徹底分離，承包者可以是土地的占有者，但是不一定為直接的經營者，所有權亦是如此，不再贅述。按照中國社會科學院農村發展研究所（2016）描述的數據，2015年中國農民財產性收入為251.5元，占農民可支配性收入的2.2%，環比上升了13.2%，超過同期農民可支配收入增幅4.3個百分點。在財產性收入當中，用于合理流轉土地承包經營權所取得的收入僅僅只有48元，在農民財產性收入總額中其占比重為18.88%，相比2014年增長了25.0%。

3. 農民房屋和宅基地增值收益

中國農民的資產中，農民的房產和歸屬房產下面的宅基地是與其連帶，且不容易分割。《中華人民共和國物權法》其中第六十條規定，農村經濟組織團體享有的全部土地，是依靠農村經濟組織團體或者村委會代表團體組織行使所有權。因而，農戶即使擁有房屋產權，然而農戶房產下面的宅基地所有權歸屬經濟組織集團享有。憑借《中華人民共和國物權法》中第一百一十七條規定：“用益物權所有者是依法享有、占用、處理、使用他人使用的動產或不動產的權利。”如果農戶缺少對宅基地的占有使用權，而以用益物權人的身份展現，此時他就有權享有宅基地的增值、售出或出租給他人而獲得的收益。

三、提高農民財產性收入增長的研究建議

農村經濟組織集團中的每一位成員將他們共同擁有的土地、團體經營性資產進行一定物化處理，此時需要對農村產權制度給予適當的改革，建立產權交易平臺，對一些相關的法律規章制度進行得當的修改和完善。

1. 穩妥推進農村集體資產股份制改革，促使農村土地承包經營權股權化。

穩妥推進農村集體資產股份制改革和土地承包經營權股權化，是保證農戶擁有的資產價值得到量化，也促使農戶增加收益。首先，需要做到農村的“2個確權”，一是明確當地農村集體經濟組織的成員身份，即按照規定參與股權化和股份化改革的對象；二是做好農村集體資產產權確認工作，按照公平性原則合理規劃其股權和股份結構，不僅需要考慮到農村集體經濟組織的所有成員享有集體資產的權利，而且要帶有長遠的眼光和發展的需要以及公共基礎設施建設和發展利益的需要。現階段，農村集體資產股份制改革方案主要以單人股為主，具體是否設置集體股，需要考慮到廣大人民群眾的選擇，農村集體經濟組織通過一定的程序進行。

2. 極力實現農村居民房產和宅基地“產權合一”形式

隨著市場經濟體制的建立發展，只有將農村居民的房產和宅基地進行以所有制基礎上的“產權合一”，農民就會行使對房產的完全行為權利。在當下，推動新農村社區建設和建立新型城鎮化，將會極大推進農村居民房產和宅基地的產權合并，合理劃分農民的住宅面積，使得新農村社區建設和新型城鎮化擁有和城鎮居民相同的房產完全權利，以此保證農戶們享有房產增值收益。但是有一點需要清楚指出，現在對外公開售出的小產權房是不包括在內的。

3. 建全完善相關的法律法規制度

《中華人民共和國農村土地承包法》其中第十五條指出，家庭承包的承包方是當地農村經濟組織集團的農民；其中第四十一條明確提出，如果承包方是有固定的收入來源和正常的非農職務，一旦經過發包方準許，承包方這時就可將自身的所有或者部分土地承包經營權出讓給任何管理農業經營這方面的農戶。這兩條規定與之前產生明顯沖突。所以，要完善、修改和充實《中華人民共和國農村土地承包法》，這將會有助于保障農戶們土地承包經營權股權化改革后所獲得的財產和收益。完善相關農民財產權的政策法規，制定科學的農村集體經營性建設用地流轉交易、權益分配等政策。

4. 發展建立以市場化為基礎的農村產權交易平臺

發展建立以市場為基礎的農村產權交易平臺，農民將會獲取合法的財產性收入。建立完善的農村產權交易平臺需要做到兩方面：一是需要建立科學的農村產權交易結構組織，構建以大城市為主，區、縣為輔，融入到整個網絡化農村產權交易體系當中，給予農村產權交易最大的方便、快捷、安全；二是要推行一法制化和市場化為核心的產權交易制度，保證所有進行的產權交易透明化，使得其公平、公正和公開，也是賦予農民更多財產權利的重要保障。

有效確保農村產權交易行為。合理制定農村土地、房屋和其他產權流轉交易程序、確定好基準價格、建立誠信和監管機制、加快制定以出租、轉包、和轉讓等方式來流轉土地承包經營權，通過轉讓、出讓、入股或者抵押等方式進行流轉集體建設用地使用權，房產流轉可以采取租賃或抵押的方式，加強推進確保農村交易產權能夠公正、公開、規范進行。

參考文獻：

[1]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.江蘇統計年鑒[M].中國統計出版社，2016.

[2]楊震.論國家治理現代化進程中的制度認同——以現代性為分析視角[J].社會主義研究，2016（06）.

[3]宋洪遠，高強.農村集體產權制度改革軌跡及其困境擺脫[J].三農新解，2015（02）.

*基金項目：國家社科基金重點項目（16AJL006）：新常態下農民財產性收入增長的影響因素與保障機制研究。

（作者單位：江蘇大學 馬克思主義學院）