我國國有企業改革的困境與出路

摘要：國有企業改革經驗證明，國有企業改革能夠有效推動國有經濟的發展。但是，隨著國有企業改革的深入發展，必然會面臨一些新的問題，國有企業改革因此面臨新的困境。研究新時期國有企業改革面臨的困境，探討國有企業改革的出路具有重要意義。

關鍵詞：國有企業；改革；困境

1、國有企業改革的必要性

國有企業在我國計劃經濟時期，發揮了重要的作用。但是在社會主義市場經濟環境下，國有企業存在生產力偏低的問題，部分國有企業甚至必須依賴國家“輸血”才能生存。隨著我國對外開放的深入發展，國有企業經營效率低下的問題更為突出。國有企業在我國經濟中占據著很高的比重，只有進行國企改革，提高國有企業的經營效率，才能更好的發揮國有企業在經濟發展中的主導作用。通過解決國有股一股獨大問題，建立現代企業制度，才能真正發揮市場機制配置資源的作用，提高企業的市場競爭和應變能力；國有企業只有實施改制，實現產權結構多元化，才能真正解決政企不分和行政干預問題。

2、國有企業改革的歷程

1978年中國的經濟體制改革由國有企業的改革首先拉開序幕，國有企業改革歷經了以下幾個發展階段，第一階段是從1979年5月到1984年中期，國家改革的重點是放權讓利、擴大企業自主權；第二階段是從1984年10月到1986年，是以承包為主要方式的兩權分離經營方式階段；第三階段從1987年到1993年，是以轉換企業經營機制的階段；第四階段是從1993年11月到2002年，是建立現代企業制度階段；2003 年至黨的十八屆三中全會召開，國企改革進入到以國有資產管理體制改革推動國有企業改革的階段。2003年，我國成立了國務院國有資產監督管理委員會，相關的機構與制度逐步完善，我國進入以國資委為主推動并監管國企改革的新階段。國有企業通過多種形式改制推動了國有資本的重組，國有經濟的控制了進一步增強。隨著我國國有企業改革的深入發展，國有企業逐步完善了企業制度，產生一些市場競爭力比較強的國有大中型股份制企業，促進了國有經濟與其他所有制經濟的融合。

國有企業改革經驗說明，國有企業改革能夠有效推動國有經濟的發展。黨的十八屆三中全會后，國有企業改革面臨更為復雜的形勢。2015 年《深化國有企業改革的指導意見》出臺，國有企業頂層設計完成，相關的政策體系不斷完善，我國國有企業改革進入新階段。

3、國有企業改革面臨的困境

3.1歷史改革導致的問題

我國在20世紀90年代中后期到21世紀初，進行的“抓大放小”改革，在當時取得了很大的成績。但是這一改革對之后的經濟發展存在一些不利影響。這種不利影響主要體現在以下幾個方面：第一，在“放小”方面，國有中小企業在改制過程中面臨國有資產流失的問題。由于不規范操作導致國有資產流失的問題較為嚴重，一些下崗職工也未得到妥善安置；第二，“抓大”改革帶來的問題。自1997年黨的十五大提出國有經濟布局調整以來，歷次國有企業改革均強調國家必須通過大型國有企業來控制一些重要行業。例如一些能源材料行業，國有企業處于壟斷地位。在2001年至2007年間，我國國有企業的利潤率高于民營企業，但是國有企業利潤率上升，并不是因為國有的經營效率有效提高。而是因為我國加入世貿組織后，處于下游的民營企業憑借我國廉價的要素（主要是勞動力和土地），在全球化的機遇中積極出口商品，推動了經濟的發展。在經濟快速發展的背景下，社會對電力、通信、金融等產品或服務的需求增加，從而帶動國有企業利潤率的增長。

“抓大放小”的改革讓處于上游的國有企業積累了大量的財富。2015年以來，央企之間的橫向兼并重組進一步擴大了央企的資本規模，強化了上游國有企業的壟斷地位，這并不符合強調公平競爭的市場準則。因為上游國有企業處于壟斷地位，其低效率會提高整個社會的生產成本。

3.2地方政府面臨的債務風險

為了推動地方基礎設施項目建設，地方政府成立了融資平臺國有企業，這些企業為基礎設施項目建設提供了資金支持。但是部分地方融資平臺國有企業風險管理能力不強，借貸資金規模超過企業所能承受的范圍，最終的風險將由地方政府承擔。目前，地方融資平臺公司作為地方政府所有或控股的公司，其法人身份比較模糊。表現為大部分融資平臺公司在設立時，忽視了我國《公司法》的有關規定，如融資平臺公司忽視《公司法》關于資本金的要求，平臺公司使用一筆周轉金抵用為注冊資本或資本金，或者將當地政府的行政設施或者本地區的公共設施作為資本金注入平臺公司。現實中，大多融資平臺公司缺乏實體的固定資產，通常以政府劃撥的土地、股權作為資產。融資平臺公司在進行融資時，主要由地方政府做擔保，致使地方融資平臺在成立之初就給地方政府帶來或有負債。

同時，地方融資平臺往往存在著資本金來源不實，盈利能力和償債能力較弱的情況。地方融資平臺的項目基本金一般由股東出資，但出資形式繁多且不規范，少數地方融資平臺存在注冊資本不實等問題。例如，一些地方融資平臺公司通過與銀行、信托等機構合作，推出“銀信政”信托理財產品，認購投資于地方融資平臺的股權，所獲得的資金主要作為地方融資平臺公司的項目資本金。在信托理財產品發行結束后，地方融資平臺公司再向銀行融資贖買理財產品；也有些地方融資平臺將自身的流動資金作為以搭橋貸款的形式來冒充自身的資本構成。

融資平臺自身結構和運作機制仍然存在諸多問題，特別是大部分地方政府對融資平臺公司治理不規范，經營體制仍然采用較為落后的計劃經濟體制，束縛了融資平臺公司的正常發展。對融資平臺的基本權利、義務和利益進行明確說明。地方政府是地方融資平臺公司的實際所有人，在地方融資平臺公司的經營過程中，并未對地方融資平臺公司的資金使用進行明確說明，沒有制定對融資平臺公司的考核體系，導致地方融資平臺公司的經營缺乏監督。地方政府為了推動地方經濟的發展，鼓勵融資平臺公司擴大融資數額，而忽視了對風險的管理。部分融資平臺公司借貸規模超過了自身還款能力，甚至作為融資平臺公司的實際所有人-地方政府也無力償還。地方融資平臺企業融資規模過大，給一些財力偏弱的地方政府帶來了巨大的還款壓力，這顯然不利于地方經濟的穩定發展。

4、國有企業改革的措施

4.1推動國有企業退出競爭性行業

在一般競爭性領域，民營企業比國有企業具有更高的經營效率。對于這些領域內的國企，應當明確撤出國有資本的路徑。國有企業改革的目標是由控股地位逐漸轉化為參股地位。這種改革有利于降低地方政府債務風險，因為國有企業逐步退出競爭性行業，有利于恢復這些行業的活力，搞活市場經濟，對于推動地方經濟的發展具有積極的意義。

4.2規范地方融資平臺

為了降低地方政府的債務風險，推動地方融資平臺國有企業的改革。地方政府應當引導這一類型的國有企業根據《中華人民共和國公司法》有關規定，通過市場化運作，建立現代企業制度。具體而言，可以從三方面著手：

首先，應該明確融資平臺與中央政府、地方政府的關系，改變目前融資平臺“政企不分”的格局，消除政府對融資平臺的行政干預，確定平臺本身的經營性質，強化企業信用，將其打造為真正意義上的企業，獨立承擔責任，做到借還用一體化，避免財政風險。

其次，政府可以通過向融資平臺注入土地出讓收益、城市資源授權開發和利用、國有資產劃撥等多項措施，充實融資平臺資本金。

最后，促進融資平臺公司實現市場化改革，必須理清各融資平臺股權關系，完善法人治理結構，逐漸引進民間資本等，促進投資主體多元化，改善股權結構，降低政府在融資平臺公司中的控股比例，有利于減少資金挪用和暗箱操作等現象。

4.3推動地方融資平臺國企發展PPP模式

結合地方融資平臺國企的發展現狀，債務風險過高是亟待解決的問題。地方融資平臺國企通過引入PPP模式，有利于降低地方政府的財政支出壓力，提高公共服務供給的效率和質量。地方融資平臺國企引入PPP模式，必須具備對項目準確評估的能力，并不是所有的項目都適合PPP模式。同時，為了更好的發揮PPP模式的作用，必須完善相關的法律。

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作者簡介：

李楊（1988—），男，漢族，北京人，碩士在讀，對外經貿大學國際經濟研究院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：國際經濟