危機管理中新聞傳媒的角色及功能

曹夢竹

摘 要 信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及促進了我國新聞媒體的發(fā)展，也使其在處理危機或公共管理中充當(dāng)著越來越重要的角色，發(fā)揮著不可或缺的功能。對新聞傳媒的重視，不僅能為政府和公眾架起信息溝通的橋梁，還能促進政府做出符合人民利益的、正確的決策，提高政府的公信力和公民的社會滿意度和幸福感。文章針對危機不同時期中新聞傳媒的角色和功能進行了分析，以總結(jié)出使新聞傳媒在危機管理中發(fā)揮積極作用的對策。

關(guān)鍵詞 新聞傳媒；危機管理；角色；功能

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）223-0019-02

1 危機及危機管理的內(nèi)涵

羅森塔爾（Rosenthal）給危機下的定義是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。對一個社會來說，危機可能會由各種原因引起，包括自然災(zāi)害、社會人為原因、國際社會環(huán)境等。這些危機事件不僅會造成人員和財產(chǎn)損失，給民眾帶來精神損傷和傷害，還會影響社會穩(wěn)定和國家安全。

社會危機具有嚴(yán)重危害性，因此一旦危機發(fā)生，需要迅速進行有效的危機管理。而且，網(wǎng)絡(luò)和自媒體的迅速發(fā)展也擴大了社會危機的傳播速度和影響力。因此，新聞傳媒也要發(fā)揮積極作用，以減小危機所帶來的影響。借鑒斯蒂文·芬克（Steven？ Fink）劃分危及生命周期的方式，危機的發(fā)展主要有以下4個階段：潛伏期、初發(fā)期、持續(xù)期和消退期。根據(jù)危機發(fā)展到不同時期的不同特征，新聞傳媒應(yīng)采取不同策略和方式，發(fā)揮積極作用，以促進危機的順利解決和社會的穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，在危機潛伏期，新聞傳媒應(yīng)起到預(yù)警功能，向公眾提前預(yù)報危機信息；在危機初發(fā)期，要迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況；在危機持續(xù)期，要進行全面深度的報道，使民眾了解危機的來龍去脈；在危機消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會秩序恢復(fù)工作中。

2 新聞傳媒在危機管理中的角色

新聞傳媒在危機管理中主要擔(dān)任有信息傳遞、政府“發(fā)言人”以及公益角色等。認(rèn)清了新聞傳媒在危機管理中所承擔(dān)的角色，才能發(fā)揮新聞傳媒的作用，以更好、更有效率地解決社會危機。

作為信息的主要傳播渠道，新聞傳媒在危機管理中承擔(dān)著傳遞危機相關(guān)信息給民眾的重要角色。只有快速、準(zhǔn)確地報道危機相關(guān)情況，才能減少由于信息不對稱帶來的影響和危害，控制事態(tài)的發(fā)展，避免出現(xiàn)“以訛傳訛”的情況。尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體飛速發(fā)展的時代，新聞很容易被添加上主觀色彩，所以新聞傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，為民眾提供真實客觀的報道。在浙江樂清滴滴順風(fēng)車司機殺害女乘客案發(fā)生后，有微博大V只憑借部分案情經(jīng)過，發(fā)文稱當(dāng)?shù)鼐截?fù)有主要責(zé)任，獲得了十幾萬轉(zhuǎn)發(fā)量，也引起了一部分民眾對警方的誤會，一定程度上削弱了政府和警方的公信力。但警方通過官方微博賬號也公布了詳細(xì)的案情經(jīng)過，用事實有力地否認(rèn)了這些誤解，巧妙地通過輿論引導(dǎo)力維護了警方執(zhí)法公信力。這個事件也警示新聞傳媒要承擔(dān)社會責(zé)任，正確利用輿論導(dǎo)向的作用，避免發(fā)布失實消息。同時，政府也要對捏造事實的現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，將客觀真實的事實告訴民眾，避免由于信息不對稱帶來的誤解和誤導(dǎo)。

在社會危機中，新聞傳媒也是政府和民眾溝通的有效途徑之一，充當(dāng)著“新聞發(fā)言人”的作用。政府通過新聞傳媒與民眾進行溝通，不僅可以安撫民眾情緒，還可以提高政府的公信力。之前，在沈陽、鄭州等地出現(xiàn)了幾例疑似非洲豬瘟疫情，引起了民眾的擔(dān)心，害怕非洲豬瘟?xí)谖覈竺娣e傳播。但政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)新聞傳媒，及時公布了非洲豬瘟的疫情情況、豬瘟的傳播途徑以及后續(xù)采取的相關(guān)防治措施，使民眾了解到豬瘟疫情目前處于有效可控范圍內(nèi)，有效地緩解了民眾的恐慌情緒，也及時有力地遏制了流言的傳播。在豬瘟疫情出現(xiàn)后，政府沒有隱瞞相關(guān)情況，而是第一時間向民眾通報了豬瘟發(fā)展情況，也告知民眾此次的豬瘟疫情不會發(fā)生人畜傳染，同時也進一步跟進了瘟豬的撲殺工作，給民眾“吃了一顆定心丸”，減少了恐慌情緒的蔓延，阻止了虛假謠言的傳播。政府第一時間將疫情防控的真實情況告訴民眾，不僅穩(wěn)定了民眾的不安情緒，還可以讓民眾更有效合理地進行預(yù)防，彰顯了政府的擔(dān)當(dāng)，提高了政府公信力。

另外，新聞傳媒在危機管理中還起到了公益角色，服務(wù)于民眾。比如，壽光洪災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦侣剛髅酵ㄟ^網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)布了受災(zāi)地區(qū)的情況，引起了眾多民眾的關(guān)注，同時許多網(wǎng)民也自發(fā)地為災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)捐款捐物。新聞傳媒也及時跟進災(zāi)區(qū)所需物資及捐助地址等信息，承擔(dān)起了新聞媒體的公益角色，也宣揚了全國人民眾志成城、齊心協(xié)力救助災(zāi)區(qū)人民的大愛精神。

3 新聞傳媒在危機管理中的功能

從危機的四個發(fā)展階段來看，新聞傳媒在危機管理中的功能主要包括預(yù)警功能、信息功能、輿論監(jiān)督功能、決策影響功能等。

在危機的潛伏期，新聞傳媒應(yīng)及時將可預(yù)知、可檢測到的危機或險情提前預(yù)警給民眾，提前將險情信息傳遞給民眾，從而指導(dǎo)民眾預(yù)防危機，減少可能產(chǎn)生的財產(chǎn)和人身安全。比如，每年夏天都是我國臺風(fēng)多發(fā)的季節(jié)，政府會提前將可能到來的臺風(fēng)通過新聞等方式告知民眾，并發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警，必要時還會做出疏導(dǎo)、撤離群眾的決策，以最大程度地保證民眾的生命和財產(chǎn)安全。2018年7月，我國第10號臺風(fēng)“安比”在登陸前，從上海市氣象局到市政府和安監(jiān)局都啟動了相關(guān)防御和應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布了臺風(fēng)、潮汛的預(yù)報預(yù)警，同時也利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種傳播手段，提前對居民進行安全提醒，共同防范臺風(fēng)。

在危機的初發(fā)期，新聞傳媒要迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況。這一時期，新聞傳媒主要起到的是信息功能，正確發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)力，安撫、平穩(wěn)民眾的情緒。2008年的汶川大地震后，許多媒體對汶川大地震所造成的傷亡情況和救援情況都進行了報道。這些報道給民眾的感覺是，政府正在對地震受災(zāi)地區(qū)進行重建和修復(fù)，正在穩(wěn)步有序地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的社會秩序，從而穩(wěn)定人心，也彰顯了全國各族人民眾志成城、團結(jié)一心的民族精神，提高了民族凝聚力。在危機面前，新聞傳媒要及時向民眾傳遞真實情況，傳達(dá)“正能量”，引導(dǎo)積極的社會輿論。

在危機持續(xù)期，要進行全面深度的報道，使民眾了解危機的來龍去脈，發(fā)揮好新聞傳媒的輿論監(jiān)督功能。媒體對信息的發(fā)布以及對危機情況的報道，引發(fā)民眾對這些與切身生活相關(guān)的危機事件的關(guān)注和重視，從而民眾會對相關(guān)后續(xù)情況進行持續(xù)的關(guān)注，民眾和媒體的輿論監(jiān)督也促使政府加大監(jiān)察力度，在一定程度上防止了類似危機事件的發(fā)生。例如，對浙江樂清滴滴順風(fēng)車司機殺害女乘客案的報道，引發(fā)了全國民眾對此案的關(guān)注，同時也激起了對于女性人身安全的討論和熱議。民眾對此次滴滴事件以及相關(guān)的女性乘車安全的廣泛關(guān)注，也迫使滴滴公司做出相應(yīng)整改，同時政府部門也及時對滴滴進行約談、監(jiān)督，并對其提出整改建議等，以避免此類事件再次發(fā)生，提高女性獨自乘網(wǎng)約車的安全。這一問題經(jīng)新聞傳媒的報道，也受到了廣大民眾的監(jiān)督，從而促使有關(guān)責(zé)任方采取相應(yīng)措施，加大監(jiān)管力度和系統(tǒng)安全，提高司機整體素質(zhì)，檢查每一個流程和環(huán)節(jié)，確保女性獨自乘車安全。

在危機消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會秩序恢復(fù)工作中，發(fā)揮好其決策影響功能。新聞傳媒報道危機事件所帶來的影響力不只局限于民眾中，還會引起政府相關(guān)決策人和有關(guān)研究學(xué)者對危機相關(guān)問題的關(guān)注和重視。在外國進行得轟轟烈烈的“Me？Too”運動進入我國后，持續(xù)受到民眾的廣泛關(guān)注和討論，也引起了相關(guān)學(xué)者和決策人的重視。2018年8月27日，經(jīng)全國人大常委會審議，民法典擬對性騷擾作出規(guī)定，“違背他人意愿，以言語、行動或者利用從屬關(guān)系等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為”。這些對“Me？Too”運動的報道和關(guān)注，在一定程度上推動了我國性騷擾草案的擬定，也體現(xiàn)了我國政府對人格權(quán)力和尊嚴(yán)的重視。

除了上述功能外，新聞傳媒還具備有維護政府形象、提高政府公信力等功能。政府通過新聞傳媒實現(xiàn)信息的公開和透明化，不僅可以樹立良好的政府形象，還能提高公眾對政府的滿意度，展現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的大國形象。因此，新聞傳媒必須承擔(dān)起社會責(zé)任，及時、客觀、真實地對出現(xiàn)的社會危機事件進行報道，發(fā)揮好相應(yīng)的角色和功能，從而促進危機的緩解，控制事態(tài)的發(fā)展，安撫民眾情緒，同時還可以維護國家形象，提高政府公信力。

4 結(jié)論

在危機管理中，新聞傳媒擔(dān)當(dāng)著了一個十分重要的角色。它既充當(dāng)著信息傳播者和“政府新聞發(fā)言人”的角色，同時又具備公益角色。在危機發(fā)展的不同時期，新聞傳媒發(fā)揮著不同的功能。在危機潛伏期，新聞傳媒主要起到預(yù)警功能，向公眾提前預(yù)報危機信息；在危機初發(fā)期，新聞傳媒多發(fā)揮的是信息功能，通過迅速報道，讓公眾第一時間了解事件的真實情況；在危機持續(xù)期，新聞傳媒通過進行全面深度的報道，讓民眾了解危機的來龍去脈，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能；在危機消退期，新聞傳媒還積極致力于心理援助和社會秩序恢復(fù)工作中，發(fā)揮其決策影響功能。

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