關于糧食企業國有資產管理的幾點思考

□ 鄧曉霞

隨著我國產權制度改革的深入，糧食企業按照市場經濟的要求，在產權制度改革過程中，為防止國有資產流失，通過清產核資、資產評估、強化國有資產管理方面，作了大量艱苦而細致的工作，但在資產實際運營中，仍存在一些亟待解決的問題。

一、國有資產管理意識淡薄、基礎薄弱，資產存量失真

糧食企業受行業特點決定，具有經營場地多，分布面積廣，管理對象復雜等特點。近年來個別單位領導，對國有資產管理意識淡薄，不執行國有資產管理的有關規定或執行不力，對本單位的國有資產不聞不問，對國有資產管理認識不足。只重視本單位的盈虧指標，忽視了國有資產保值增值指標的考核。由于宏觀對企業國有資產管理、指導、監督不夠，使企業對國有資產管理制度不健全，管理基礎薄弱。企業國有資產增減變化賬務處理不及時，年終不進行國有資產盤點，出現賬實、賬賬、賬卡不符，造成國有資產存量失真，宏觀管理失控。

二、國有資產的維修、保養不及時，完好率降低

從宏觀上講，糧油商品的超常規增長，糧食企業的國有資產也在運營旺季中滿負荷工作，超出了正常的運轉能力。加之，近幾年糧食企業資金緊張，正常的維修與保養不及時，國有資產的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個別企業領導對固定資產管理不重視，生產技術能力低，設備管理粗放，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，沒有建立一套完整的維修與保養基礎管理制度，不設專業管理部門，沒有專業管理人員，對固定資產只知道使用，很少維修，加速了國有資產的磨損程度。導致設備完好率低下，國有資產提前報廢，達不到預應效果。

三、國有資產入賬，國有資產管理流于形式

由于歷史原因，許多單位存在賬外資產，這部分資產，或被單位領導隨意變賣，或以投資的形式用于新企業，使國有資產管理部門無法掌握其來源去向。國家省市和主管部門對賬外資產問題非常重視，曾先后出臺了有關文件及調查措施，但是部分單位領導置若罔聞，對賬外資產采取隱瞞不報的辦法，變賣后以滿足小團體利益，致使清理工作流于形式。

四、國有資產處理不經審批，隨意性較大

自國有資產管理部門成立以來，大部分糧食企業都能按照國家的有關規定自己保護國有資產，保護了國有資產的安全和完整。但也有相當一部分企業無視國有資產的有關規定，視國有資產為己有，對閑置的國有資產隨意處置，我行我素，向怎么辦就怎么辦，使主管部門無法及時準確掌握國有資產轉讓和處理情況，只是在對基層進行審計或檢查時才能發現問題，使國有資產嚴重流失，國有資產受到了不應該有的損失。

五、國企改革中的資產流失

國有糧食企業，在產權制度改革過程中，需要處理以前年度的大量歷史掛賬和資產損失。由于受當時歷史經濟環境的影響，各單位單純追求利潤指標的完成，虛盈實虧。均有不同程度的掛賬和資產損失，經過多年的惡性循環遺留至今才處理。由此形成國有資產的流失。針對上述問題，提出如下對策：

（一）強化領導，把糧食企業國有資產管理基礎工作納入日程。

國有資產管理是一項十分細致而復雜的工作，各級領導必須引起高度重視，納入日程，從基礎抓起，把工作抓實，抓出成效來。一是要定期研究。各級國有資產管理部門要同各有關部門協調配合，針對國有資產在實際運營中的問題，定期組織有關職能部門深入研究，及時解決，逐步理順管理中存在的各種關系；二是要監督檢查。要經常從宏觀上做好對國有資產管理的基礎工作的監督檢查與指導，幫主企業研究改進辦法，及時糾正各類問題；三是要健全賬目。各級管理部門要結合會計達標升級活動，針對問題，督促并幫助企業健全原始記錄、會計對賬、保證賬務、賬卡、賬賬相符，未保證國有資產存量，提供真實，可靠的原始依據；四是要落實責任。企業的主要領導要對國有資產的管理負全責，擅自轉讓，變賣或丟失、損壞的，要逐級追究領導責任。

（二）強化管理，提高存量資產的效益。

企業在組織生產和經營過程中，如何發揮好國有資產的效能，關鍵要加強國有資產的日產管理工作。一是要根據不同種類的國有資產，建立健全維修保養制度，以保證設備的完好率，提高使用效能，改變以往重購置輕維修的偏誤，真正達到終身管理的目的；二是對集體企業或外單位無償占用的國有資產，要通過收取使用費方式，增加收入，提高存量資產使用效益；三是企業主管部門要組織專業技術人員經常監督檢查國有資產完好程度，對確屬閑置國有資產，要通過中介組織進行評估后，拍賣出手，為企業再生產提供資金來源；四是各級主管部門在指定計劃指標時，對國有資產的管理，要設立復合指標體系，把國有資產的保值、增值列入企業承包指標內，并通過內部控制和外部監督定期考核各項指標執行結果。

（三）強化制度，健全和完善管理體系。

主管部門一方面要抓好糧食企業效益問題，另一方面還要抓企業國有資產的管理。為此，國有資產管理部門要強化對糧食企業國有資產管理職能，建立規范的產權占有。收益、處置等制度。糧食企業要配備相應的專業技術力量，對國有資產形成要嚴格審查，對國有資產的處置建立評估、審批制度，根據糧食企業經營的實際需要，采取有力措施，適當控制壓縮其資產投入，減少因投資不當造成額資產閑置、利用率低的狀況。通過健全制度，完善管理體制，防止和糾正各種損害國有資產權益的行為。