中國法治建設(shè)的邏輯支撐

蔣惠嶺

【摘要】實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是法治建設(shè)的追求，而遵循中國法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為實(shí)在基礎(chǔ)，以思想解放運(yùn)動(dòng)為精神前提，以國家治理實(shí)踐為檢驗(yàn)平臺(tái)，以法治自身進(jìn)化為邏輯自洽，從而確保中國法治建設(shè)道路的正確性、合理性。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 改革開放 法治道路 【中國分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放四十年來，中國法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯深深植根于中國豐富生動(dòng)的法治實(shí)踐，來源于日漸成熟的法治理論。“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”，這是馬克思對(duì)人類社會(huì)本質(zhì)的深刻揭示，更為中國的法治道路選擇提供了哲學(xué)方法，也為中國特色社會(huì)主義法治理論提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放四十年來，中國法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯更是與四十年中國法治發(fā)展歷程密不可分。在法律規(guī)范體系殘缺不全時(shí)，加快立法速度當(dāng)在首位；在海事案件劇增時(shí)，設(shè)立海事法院便成為必然選擇；當(dāng)?shù)胤剿痉ūＷo(hù)主義較為嚴(yán)重時(shí)，司法體制改革成為法治建設(shè)熱點(diǎn)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)法官已無力承擔(dān)“最后一道防線”職責(zé)時(shí)，就必須選擇職業(yè)化的管理制度了，等等。這些都是中國法治發(fā)展歷程具有外在體現(xiàn)的邏輯進(jìn)路，而支撐中國法治進(jìn)步并左右中國法治未來的實(shí)踐邏輯有其更深層次的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為法治建設(shè)提供了實(shí)在基礎(chǔ)

改革開放以來最根本、最基礎(chǔ)的成就是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)改革確立了市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位，轉(zhuǎn)換了國有企業(yè)、集體企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，由其根據(jù)市場(chǎng)變化自主調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略。實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體。改革開放培育了市場(chǎng)體系，強(qiáng)化了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，形成了全國統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系并加入到國際競(jìng)爭中去。經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變了政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的經(jīng)濟(jì)功能大幅度調(diào)整。同時(shí)，改革分配制度，建立社會(huì)保障體系，在國民收入分配中堅(jiān)持公平與效率并重原則，解決收入懸殊的問題。

在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公平交易必須遵守共同的規(guī)則，這便有了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的論斷，法治建設(shè)也找到了新的著力點(diǎn)。公平交易的平臺(tái)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利保護(hù)成為中國法治建設(shè)的首要任務(wù)，否則經(jīng)濟(jì)改革成果將難以維持。法治建設(shè)的這一實(shí)踐邏輯指引了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的法治實(shí)踐，也將長期指引著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功以及后續(xù)發(fā)展的法治實(shí)踐。

思想解放運(yùn)動(dòng)為法治建設(shè)提供了精神前提

改革開放四十年帶來的是人的思想解放，或者說解放思想開啟了改革開放的動(dòng)力。一次次的思想大論戰(zhàn)，明辨真理，創(chuàng)新理論，引導(dǎo)中國人民開辟出一條中國特色社會(huì)主義偉大道路。解放思想、實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，強(qiáng)調(diào)人的解放的最高境界是人的全面自由發(fā)展。什么是解放思想？鄧小平同志指出，“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題”。思想解放是人類能量的最大釋放，是人性追求的最大展現(xiàn)。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活溫飽、小康、富強(qiáng)的追求，人們更有對(duì)秩序、規(guī)則、權(quán)利、自由、正義的追求，甚至對(duì)后者的追求在特定時(shí)期、特定條件下比其他追求更加強(qiáng)烈。

法治作為國家治理方式之一，與人類的這些追求有密不可分的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)只有與馬克思主義關(guān)于人的解放理論結(jié)合起來，才能彰顯法治的價(jià)值、發(fā)揮法治的作用。法治不是機(jī)械的規(guī)則之治，法治是含有豐富價(jià)值的一整套體系。離開了人性的彰顯和人的解放，法治便會(huì)失去方向。而缺少了法治的規(guī)范和保障，權(quán)利、自由等價(jià)值便可能受到侵害或者被濫用，秩序也將不復(fù)存在。

國家治理實(shí)踐為法治建設(shè)提供了檢驗(yàn)平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法令行則國家治，法令弛則國家亂。正如習(xí)近平總書記所說，“什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨”。改革開放初期，百廢待興，鄧小平同志和其他老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家決心厲行法治，依法治國。因而，在此后推行的各項(xiàng)改革中，中國都能基本做到在法治軌道上運(yùn)行。中國的立法以高質(zhì)量、高效率獲得進(jìn)步，已經(jīng)形成了社會(huì)主義法律體系；中國的行政執(zhí)法得到空前重視，法治政府建設(shè)初見成效；中國的司法體制改革切中時(shí)弊，各項(xiàng)措施為促進(jìn)司法公正、提升司法公信發(fā)揮作用；中國的公民法律意識(shí)、社會(huì)的法治氛圍隨著法治文化影響、普法工作的推廣也有了很大變化，這些都是國家治理實(shí)踐在法治領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

目前，中國的國家治理實(shí)踐得到了極大豐富，內(nèi)涵和外延都有重大發(fā)展變化。但四十年經(jīng)驗(yàn)證明，法治不僅居于其中，而且處于核心位置。法治是國家治理體系中不可或缺的一支力量，也是國家治理能力的重要組成部分。如果不把法治建設(shè)納入治理體系，則會(huì)造成國家治理的“跛腿”，而且歷史已經(jīng)為我們留下了慘痛的教訓(xùn)。四十年來，國家治理的實(shí)踐將法治這一“標(biāo)配”變成了治理的“依托”，法治之咯不可逆轉(zhuǎn)。

法治自身進(jìn)化為法治建設(shè)提供了邏輯自洽

四十年來，中國法治的變化天翻地覆，無論是理論還是制度都今非昔比。這一進(jìn)化過程也驗(yàn)證了中國法治建設(shè)道路的正確性、合理性，使中國法治形成了邏輯上的自洽狀態(tài)。鄧小平同志明確指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。隨之，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針成為改革開放初期法制的象征和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)1999年《中華人民共和國憲法修正案》將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確定為基本方略后，中國的法治建設(shè)從此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

在今天的中國即將全面建成小康社會(huì)之際，包括法治建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作都有了歷史性進(jìn)步。特別是最近五年，“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”新的十六字方針將中國的法治建設(shè)提升到了一個(gè)全新的高度。目前，我國正全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。展望未來，社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的每一步都將繼續(xù)體現(xiàn)法治建設(shè)的邏輯自治性。

總之，改革開放以來中國法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯總體上說是清晰的、合理的。由于對(duì)這種邏輯安排的理解和認(rèn)可不夠深刻而導(dǎo)致法治建設(shè)中的起伏，并不能否定這一實(shí)踐邏輯的科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是法治建設(shè)的追求，而遵循法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯將保證我們永遠(yuǎn)行進(jìn)在奔向總目標(biāo)的正確軌道上。