增強農(nóng)村電商扶貧實效性的對策建議

李彩霞　楊衛(wèi)鵬

摘要：以陜西省商洛市、安康市、漢中市為例，分析了電商扶貧的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其存在的主要問題，提出了以培育特色產(chǎn)業(yè)和營造電商生態(tài)為核心的精準(zhǔn)電商扶貧策略。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；電商生態(tài)

中圖分類號：F490.6；F304.8 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）18-0137-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.18.034 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Countermeasures and Suggestions to Enhance the Actural Effectiveness of

Rural E-commerce Poverty Alleviation

——Based on An Investigation of Shangluo，Ankang and Hanzhong in Shaanxi Province

LI Cai-xia1，YANG Wei-peng2

（1.Shaanxi University of Administration，Xian 710068，Shaanxi，China；

2.Shaanxi Small and Middle-sized Enterprises Bureau，Xian 710068，Shaanxi，China）

Abstract： Taking Shangluo city，Ankang city and Hanzhong city of Shaanxi province as examples，the current situation of e-commerce poverty alleviation was analyzed，its main problems were found out，and then a precise e-commerce poverty alleviation strategy centering on cultivating characteristic industries and e-commerce ecology was put forward.

Key words： e-commerce poverty alleviation；characteristic industries；e-commerce ecology

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，電子商務(wù)也隨之蓬勃發(fā)展，電商已成為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體被納入國家扶貧開發(fā)工作體系，越來越多的地區(qū)通過電商實現(xiàn)脫貧致富。陜西省作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，陜南三市（商洛、安康、漢中）有著豐富獨特的資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以電商作為精準(zhǔn)扶貧路徑創(chuàng)新的主要抓手符合陜南實際情況。

1 陜南三市電商扶貧現(xiàn)狀

1.1 注重電商發(fā)展總體規(guī)劃和政策支持

商洛市山陽縣制定了《電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，組織實施產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、線上平臺建設(shè)、線下園區(qū)建設(shè)、共性服務(wù)拓展、智慧縣城建設(shè)等五大工程，全面推進山陽縣經(jīng)濟體系融入互聯(lián)網(wǎng)；安康市紫陽縣出臺了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的實施意見》，并成立了以縣委書記為組長的電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將電子商務(wù)列入全縣20項重點工作，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

1.2 注重探索切合地區(qū)實際的電商發(fā)展模式

商洛市山陽縣依托獨特的資源優(yōu)勢，發(fā)展以漫川古鎮(zhèn)、天竺山為代表的旅游電子商務(wù)，以核桃、香菇、木耳為代表的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，形成了“自建平臺+政府+協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社”的農(nóng)村電子商務(wù)新模式。安康市紫陽縣采取“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”“電商企業(yè)+貧困戶”“電商化合作社+貧困戶”的模式把電商企業(yè)與貧困戶利益緊密鏈接，建成蒿坪鎮(zhèn)森林村食用菌、城關(guān)鎮(zhèn)青中村青中農(nóng)莊、廣城鎮(zhèn)清勛野山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等電商扶貧項目，帶動400多戶貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

1.3 注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電商的結(jié)合

商洛市山陽縣形成了“龍頭帶動、園區(qū)承載、品牌助推、科技支撐四位一體”的發(fā)展思路，以打造大秦嶺綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為目標(biāo)，堅持生態(tài)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷，大力發(fā)展“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.4 注重完善電商服務(wù)體系

商洛市山陽縣已經(jīng)建成集農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、線上線下運營、物流、售后服務(wù)為一體的縣級運營中心；建成天竺山、漫川古鎮(zhèn)等3個景區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心，十里鎮(zhèn)、高壩鎮(zhèn)、楊地鎮(zhèn)等18個鎮(zhèn)辦電子商務(wù)服務(wù)中心站，下河村、合河鄉(xiāng)等25個村級服務(wù)站已開業(yè)運營；建成“臻秦嶺”秦嶺八大件系列產(chǎn)品的分揀品控包裝中心，完成逛集物流APP、逛集生鮮APP上線運行。2015年漢中市鎮(zhèn)巴縣電商扶貧試點項目完成投資88萬元，建成電商服務(wù)站8個、服務(wù)點13個。

2 陜南三市電商扶貧存在的主要問題

2.1 發(fā)展理念滯后

對陜南地區(qū)幾個突出貧困縣如漢中市勉縣、佛坪縣、寧強縣等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層政府部門對電商扶貧的認知度僅停滯于上級文件指示精神，無法積極主動地想辦法推進電商發(fā)展；目標(biāo)貧困戶對電商認識更是不足，部分貧困戶“等、靠、要”的消極思想嚴重，有些地方即使有政策、有項目，目標(biāo)貧困戶的參與積極性也不高，電商扶貧受益范圍十分有限。

2.2 市場導(dǎo)向缺失

目前，陜南三市的電商扶貧主要還是以政府部門為主導(dǎo)，電商企業(yè)、貧困戶等市場主體參與并不充分，主要依靠政府優(yōu)惠政策來推動。有些地方電商扶貧停滯于政府的“單向表演”，電商扶貧的真正作用取決于市場，市場有需求才會產(chǎn)生效益，政府單方面主導(dǎo)將為電商扶貧工作埋下諸多隱患，既不能滿足電商扶貧的真正需求，又導(dǎo)致政府部門不能更有效地利用電商扶貧專項資金，無法因地制宜地制定適合本地區(qū)發(fā)展的電商扶貧政策等。

2.3 產(chǎn)品市場競爭力低

陜南部分地區(qū)的電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合度較低，有些地方甚至出現(xiàn)電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧“兩張皮”，導(dǎo)致扶貧效果不佳。且陜南電商扶貧產(chǎn)業(yè)競爭同質(zhì)化嚴重，如2015年商洛市丹鳳縣很多貧困戶由于跟風(fēng)種植香菇，導(dǎo)致市場供需失衡，致使當(dāng)年香菇收購價大跌，扶貧效果適得其反。電商扶貧產(chǎn)業(yè)集聚度不高，品牌化程度低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，如漢中市鎮(zhèn)巴縣的魔芋產(chǎn)業(yè)雖是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹饕a(chǎn)業(yè)，但全縣從事魔芋初級加工的工廠很少，更不用說深加工企業(yè)了。在陜南貧困地區(qū)多以一家一戶的自然經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要聚集在農(nóng)特初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高。生產(chǎn)的碎片化造成產(chǎn)業(yè)集聚度不高，很多個體貧苦戶品牌意識不強，同種產(chǎn)品品牌多、規(guī)模小，很多電商企業(yè)和商戶各自為戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。

2.4 資金來源渠道單一，金融支持力度不夠

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多貧困地區(qū)都反映扶貧資金不夠，導(dǎo)致電商扶貧難度加大。由于陜南地區(qū)電商扶貧尚處于起步階段，資金來源較為單一，主要來源于升級的財政資金，金融機構(gòu)對貧困地區(qū)的電子商務(wù)沒有給予過多關(guān)注，貧困地區(qū)電商融資困難，投融資平臺少，金融服務(wù)不完善，運營中很容易出現(xiàn)資金短缺、信貸問題，電商發(fā)展停滯不前。比如在調(diào)研安康市漢陰縣華曄植物藥業(yè)有限公司時發(fā)現(xiàn)，該公司依托安康天然中醫(yī)藥庫核心資源，是一家專門從事天然植物醫(yī)藥原料中間體、保健食品原料、高端富硒保健食品開發(fā)經(jīng)營的高科技企業(yè)，其核心產(chǎn)品是安康地區(qū)特有的絞股藍、杜仲膠、葛根、桑枝桑葉系列提取物，該公司雖有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，但由于地處秦巴山區(qū)，企業(yè)融資渠道單一，至今無法做大做強。

2.5 基礎(chǔ)保障不完善

陜南貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施差，信息化建設(shè)落后，物流建設(shè)不完善。在物流體系的建設(shè)中，特別是冷鏈物流已成為制約電商扶貧的主要瓶頸。由于冷鏈物流投資成本巨大，再加上陜南地區(qū)地勢復(fù)雜，要想建立起大范圍的冷鏈物流體系任務(wù)艱巨。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，陜南地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，區(qū)域交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，縣鄉(xiāng)公路等級低，農(nóng)村建制村通瀝青（水泥）路率和班車通達率低于全省平均水平。有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，占總數(shù)的3.8%；4 662個行政村不通瀝青（水泥）路，占總數(shù)的62.6%，嚴重阻礙了電商扶貧的推進與發(fā)展。

3 陜南三市電商扶貧工作的解決對策

3.1 著力處理好政府與市場的關(guān)系

電商生態(tài)的建立離不開市場的作用，要真正提高電商扶貧中的精準(zhǔn)度，就必須理順政府、市場“兩只手”的關(guān)系，明晰兩者的角色分工。一是立足貧困區(qū)實際，以市場為主導(dǎo)，尊重價值規(guī)律，堅持貧困戶、電商企業(yè)、電商服務(wù)商為主體，政府要因勢利導(dǎo)、有為而治，不干預(yù)、不強勢激發(fā)市場活力，調(diào)動扶貧各方的積極性，增強脫貧致富的內(nèi)生動力。二是政府應(yīng)主要在政策支持、氛圍宣傳、監(jiān)管市場、改善對電商公共服務(wù)方面下功夫，集中解決土地問題、資金問題等，持續(xù)改善貧困地區(qū)的電信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，通過強有力的政策供給推動電商扶貧成為現(xiàn)實。

3.2 著力處理好立足特色與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

陜南地區(qū)資源富集，電商發(fā)展優(yōu)勢明顯，可以重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、中草藥、秦巴山區(qū)茶葉、休閑農(nóng)業(yè)、陜南生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。陜南電商扶貧主要以政府為推動力，呈現(xiàn)出“行政區(qū)域塊狀化”的特征。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，陜南三市貧困區(qū)存在很多共性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前各區(qū)域電商之間存在不同程度的同質(zhì)化競爭或惡性競爭現(xiàn)象，一種產(chǎn)品多種品牌，不利于電商市場的長遠發(fā)展。因此必須處理好立足特色與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，進一步加強區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)合作，才有利于整合資源，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)化升級，促進電商扶貧深度發(fā)展。

3.3 著力處理好長遠規(guī)劃與短期發(fā)展的關(guān)系

應(yīng)該把電商扶貧提到戰(zhàn)略高度，將電商扶貧納入中央、省的扶貧體系，避免政府的“短期功利”行為。如陜南有些貧困縣人口少，青壯年大都在外，物流成本高不具備電商發(fā)展的條件，這些貧困縣就不應(yīng)該主力發(fā)展電商扶貧，要找尋其他適宜的扶貧舉措。發(fā)展電商必須因地制宜，要有規(guī)劃、有步驟、有目標(biāo)、有方法地穩(wěn)步推進，才能真正提高扶貧的精準(zhǔn)度。

4 推進陜南三市電商精準(zhǔn)扶貧的具體措施

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌實施

4.1.1 借鑒成熟經(jīng)驗，制定扶持策略 陜南三市要進一步摸清所屬貧困區(qū)各地電商發(fā)展的基本情況，充分借鑒電商扶貧發(fā)展較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗，比如武功模式、山陽模式、甘肅隴南模式，結(jié)合地方實際科學(xué)制定電商扶貧的總體思路，內(nèi)容要涵蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電商平臺建設(shè)、道路交通建設(shè)、金融支持、物流體系建設(shè)、電商人才培訓(xùn)等方面，有計劃有步驟有重點地推進電商扶貧[1]。

4.1.2 完善電商服務(wù)體系，制定實施細則 對電商發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)要不斷完善電商精準(zhǔn)扶貧實施細則。在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，各縣、鎮(zhèn)、村等行政組織要主動作為，成立專門機構(gòu)強化組織保障，積極探索電商扶貧的規(guī)律，完善電商服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺可操作的辦法或措施，推動電商扶貧落地生根。

4.1.3 加強區(qū)域協(xié)調(diào)，聚焦資源合力 探索建立由政府、電商企業(yè)、公益組織、學(xué)術(shù)團體多元主體共同參與的電商扶貧交流工作機制，積極支持成立專門的陜南電商扶貧服務(wù)協(xié)會，探索將市場規(guī)律、電商規(guī)律與扶貧規(guī)律相結(jié)合的體制機制[2]；探索建立三市電商扶貧政策溝通協(xié)調(diào)機制，增進互信，形成共識；消除行政壁壘，聚焦技術(shù)、人力、設(shè)施、產(chǎn)品等區(qū)域資源合力，建立三市聯(lián)合商務(wù)中心，統(tǒng)一為陜南農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等代言、銷售；注重典型示范，加強與扶貧實踐取得成功地區(qū)的溝通交流。在電商扶貧做得好的地區(qū)，也可以考慮建立“電商扶貧示范區(qū)”，突出示范效應(yīng)，促進經(jīng)驗推廣。

4.2 深度挖掘特色文化產(chǎn)品，突出品牌戰(zhàn)略

4.2.1 整合特產(chǎn)資源納入電商管理 對陜南三市農(nóng)特產(chǎn)品全面開展調(diào)查，按照市場需求分類整理，統(tǒng)籌納入電商營銷體系。如水果類的大棗、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材的西洋參、天麻、五味子等，手工類的布藝等，均可納入到電商的銷售資源中。整合各方資源，制定統(tǒng)一的網(wǎng)貨質(zhì)量及包裝標(biāo)準(zhǔn)，品牌化運作，打造具有鮮明特色的陜南三市網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品。

4.2.2 深入挖掘特色文化產(chǎn)品 可借鑒云南的麗江古鎮(zhèn)、貴州千戶苗寨等經(jīng)驗，利用陜南秦巴山區(qū)獨特的環(huán)境優(yōu)勢，深度挖掘陜南特色文化，改變過去簡單的“住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”的鄉(xiāng)村旅游模式，進一步發(fā)展成“體驗游”“深度游”的發(fā)展模式，在延長客戶的消費時間上下功夫。深度挖掘陜南特色農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。充分利用微博、微信等新媒體手段，“講好特色農(nóng)產(chǎn)品的故事”，增加產(chǎn)品文化的吸引力。

4.2.3 突出農(nóng)特產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略 要探索推進陜南農(nóng)特產(chǎn)品品牌與“楊凌農(nóng)科”區(qū)域性品牌的融合發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵廣大電商農(nóng)戶、電商企業(yè)走特色化、差異化道路，在產(chǎn)品的品種和質(zhì)量上、服務(wù)的專注上下功夫，打造自己的品牌。

4.3 注重渠道構(gòu)建，加強物流設(shè)施建設(shè)

4.3.1 建立專門陜南農(nóng)村電商公益性服務(wù)平臺 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時鼓勵龍頭企業(yè)、能人大戶參與公益性平臺建設(shè)，通過自身電商平臺，展示推廣陜南的企業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造全流程的專門電商服務(wù)平臺，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。

4.3.2 引進多電商平臺企業(yè)進駐 開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷業(yè)務(wù)，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與各大電商平臺的對接活動。

4.3.3 加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作”等原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點建設(shè)，合理規(guī)劃布局貧困區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全冷鏈物流，構(gòu)建適應(yīng)貧困區(qū)特點的物流配送體系。

4.3.4 整合快遞物流資源 重點建設(shè)電商扶貧物流中心，對縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以現(xiàn)有的物流公司、快遞公司為基礎(chǔ)，組建物流服務(wù)中心，探索發(fā)展虛擬電商服務(wù)點。

4.4 發(fā)力金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融環(huán)境

4.4.1 增加電商金融扶貧有效供給 各級政府、金融監(jiān)管機構(gòu)、各金融機構(gòu)要加大對貧困地區(qū)電子商務(wù)的調(diào)研，了解貧困地區(qū)網(wǎng)商的實際需求，準(zhǔn)確把握電商扶貧的趨勢和動向，及時提供全方位的金融支持；引導(dǎo)金融機構(gòu)提供電商專項信貸支持，研發(fā)專項信貸產(chǎn)品，推廣成熟信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品供給；不斷優(yōu)化支付服務(wù)，大力推廣網(wǎng)上支付、移動支付等新型支付工具，發(fā)展第三方支付，加強支付業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)，建立健全客戶信息、賬戶信息和交易信息等管理機制和風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)新型支付工具在電商扶貧區(qū)域的全覆蓋[3]。

4.4.2 優(yōu)化金融環(huán)境，著力電商信用建設(shè) 政府應(yīng)出臺電子商務(wù)信用體系包括信息披露、共享以及失信懲戒等制度，營造政策支持環(huán)境，同時注意加大與京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的合作，依托他們的信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，走出金融創(chuàng)新的路子。

4.4.3 大膽探索陜南扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及PPP扶貧模式 鼓勵陜南各地（市）積極與大型國企、投融資機構(gòu)、融資租賃研究院對接，積極探索陜南扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，運用基金模式及社會資源介入，加快陜南精準(zhǔn)扶貧，也可探索PPP模式破解陜南精準(zhǔn)扶貧。

4.5 深挖“鄉(xiāng)土”情結(jié)，落實人才保障

4.5.1 深挖“鄉(xiāng)土”情結(jié) 鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以通過政策吸引等方式，鼓勵有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持高層次的電商人才到農(nóng)村發(fā)展[4]。呼吁在外工作學(xué)習(xí)的陜西人，宣傳陜南的農(nóng)產(chǎn)品、陜南旅游，并在網(wǎng)上推介、售賣陜西農(nóng)特產(chǎn)品，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出一份力。

4.5.2 注重人才培育 陜西省已將電子商務(wù)人才培訓(xùn)活動作為電商扶貧的重點內(nèi)容全面鋪開，在此基礎(chǔ)上要進一步加大培訓(xùn)力度，可以嘗試建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶的五級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先培訓(xùn)骨干，再由骨干培訓(xùn)引導(dǎo)其他群眾，實現(xiàn)電商培訓(xùn)的全覆蓋。探索校企合作，電商企業(yè)通過與省內(nèi)相關(guān)高校對接，進行訂單式培養(yǎng)。有條件的貧困區(qū)還可以建立專業(yè)的電商人才培養(yǎng)基地，通過電商孵化基地培養(yǎng)[5]。

參考文獻：

[1] 陜西頭條專家談：加快農(nóng)村電商建設(shè) 助推精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].http：//news.cnwest.com/content/2016-01/25/content_13553412.htm，

2016-01-25.

[2] 汪向東，王昕天.電子商務(wù)與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時代扶貧工作的新特點[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，15（4）：98-104.

[3] 孫 昕，起建凌，謝圓元.電子商務(wù)扶貧問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2015（12）：27-31.

[4] 張祚本.發(fā)揮電商優(yōu)勢實施精準(zhǔn)扶貧——陜西省武功縣農(nóng)村電商調(diào)研報告[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2016（3）：62-65.

[5] 張忠華，劉 飛.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[N].湖北日報，2017-03-20.