松陽縣推進農村宅基地及住房確權登記發(fā)證工作的主要做法

□ 松陽縣國土資源局 林榮華 項柳洲

近年來，松陽縣以不動產統(tǒng)一登記為契機，結合“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設、“三權分置”試點等工作，力爭通過“兩年行動”，基本完成農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發(fā)證工作，強化摸底調查，注重合法發(fā)證，強調“兩違”處置，全面夯實基礎，深化工作，提高實效，實現(xiàn)了農村宅基地及住房確權登記發(fā)證工作的順利推進。截至目前，松陽縣已完成農房測繪237個村，約3.5萬宗地；完成農村宅基地及住房確權登記發(fā)證2560本，占任務數(shù)的76.42%。

一、主要做法

（一）全面測繪，夯實基礎

松陽縣于2017年開始全面部署農村宅基地及住房確權登記發(fā)證工作。面臨著人員少、數(shù)量大、要求高、時間緊等問題，該縣通過公開招投標確定由浙江省第一測繪院負責開展全縣農村住房測繪和權籍調查，截至目前，已經完成237個村3.5萬多宗地的現(xiàn)場測繪，為實實在在的進場發(fā)證奠定了良好的基礎。

（二）試點先行，樹立表率

農村宅基地及住房確權工作涉及到每一個農民的切身利益，直接影響了每一個農民及其子女的房屋所有權和新房建設等問題，需要每一個農戶的積極參與和全面配合。該縣以基層站所為單位，以梳理先進典型為目標，帶動全縣確權工作。該縣設立四都鄉(xiāng)平田村、赤壽鄉(xiāng)梧桐口村、板橋鄉(xiāng)章山村、大東壩鎮(zhèn)洋坑埠頭村、玉巖鎮(zhèn)何莊村五個試點村，配齊人員，優(yōu)先辦理，強調實效。截至目前，五個試點村權籍調查總數(shù)800宗，完成測繪720宗，確權發(fā)證數(shù)462宗，占五個村應發(fā)證書總數(shù)的64.17%。

（三）抓住重點，攻堅克難

近年來，松陽縣堅持“兩山”理念，以農民異地搬遷為抓手，匯聚人口，發(fā)展產業(yè)，集聚力量。截至目前，該縣農民異地搬遷達3606戶2.92萬人，并以該類人員為重點，就其舊房拆除或者轉讓和新房發(fā)證相鏈接，齊抓共管，同步推進，截至目前該類人員確權登記達1442宗，為這個歷史遺留問題的破解開了良好的局面。

（四）化解矛盾，破解問題

松陽縣大量的傳統(tǒng)農房大部分均是同宗兄弟共有，存在著權屬不清、爭議量大等問題。該縣成立“班車”制度，在合理合法的前提下，幫助協(xié)調村民矛盾，切實做到傳統(tǒng)農房的確權登記。象溪鎮(zhèn)南州村余某某戶為混合宗地，原土地證書為其父親（已故），早年間其父親將該房屋賣給同村羅某某，但未過戶。今年6月，余某某的兒子參與下山脫貧項目，其拆舊部分一直無法解決，象溪國土資源所召集相關人進行了討論，并幫助用戶組織各相關部門及相關權利人，經過多次協(xié)調，最終達成一致意見，將該房產過戶到村集體名下，余某某之子也順利地完成了下山脫貧建新的審批。

二、相關問題

（一）政策依據(jù)不足

農村宅基地和住房確權工作涉及國計民生，我國也有相關法律規(guī)定。但是，隨著時代的發(fā)展和經濟的提升，農村建房需求不斷增強。確權登記是順應時代需求，但是在具體處理過程中也存在著一些問題難尋依據(jù)，難以破解。以農民異地搬遷建房確權為例，有一些農民未按照要求拆除舊房而建新房，在確認新房產權時就難以破解“一戶一宅”的原則。以松陽縣為例，因舊房屋未處置造成新房不能確權登記的宗地占全縣農民異地搬遷建房總數(shù)的6%。竹源鄉(xiāng)小竹溪村潘某某，該戶在聯(lián)合審查時通過了多部門的聯(lián)合審批，在取得審批手續(xù)后立即開始建新房，但是其新房建成后，舊房還有部分需要過戶到村委會的，沒有到西屏國土資源所配合處置到位，造成其新房的審批部分還未全部完成，不能確權登記。

松陽縣召開全縣農村宅基地及住房確權登記發(fā)證工作推進會

（二）部門合力難

農村宅基地及住房確權工作涉及到城建、國土資源、綜合執(zhí)法局等全責部門，要求各部門相互配合、相互協(xié)作。“兩違”補辦審批工作中，因審批未到位權屬來源不足而無法確權登記的情況屢見不鮮。以松陽縣為例，該類情況存在約9000多宗，涉及松縣所有行政村。板橋鄉(xiāng)桐榔村異地安置點，整個小區(qū)基本上所有的住戶都把原來設計不封閉的陽臺改成玻璃窗等方式封閉了，造成了立面改變，達不到規(guī)劃驗收條件而無法確權登記。

（三）歷史遺留問題難破

松陽縣是全國有名的傳統(tǒng)村落保護區(qū)，現(xiàn)有71個傳統(tǒng)村落，其中很大一部分房屋為傳統(tǒng)老房屋，歷史悠久，權屬不清，矛盾難解。四都鄉(xiāng)陳家鋪村鮑姓等七戶的老屋，屬于祖上遺留的房屋，各人都曾有居住或使用的記錄，土地、房屋的權屬相互交叉，內部矛盾難解，造成這宗地一直無法確權登記。

三、相關建議

（一）加強規(guī)范引導

建議上級政府盡快出臺農村宅基地及住房確權登記工作的相關文件，明確違章茶廠、院子搭建、異地搬遷等問題處置方式，尋求合理、合法的破解方式，鼓勵村民積極參與，調動群眾參與度。

（二）加強“兩違”處置

按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》《松陽縣集體土地違法用地違法建設處置辦法（試行）》等相關文件的規(guī)定，加快歷史違法用地和違章建筑處置，依法依規(guī)處理到位。建議上級政府再次名標桿、樹典型、督后勁，全面打好農村宅基地及住房確權的“組合拳”。