新形勢下武器裝備軍民融合保障機制探索研究

邵世綱 楊澤萱 崔文星 邢冠楠 崔 慧

（1.中國運載火箭技術研究院，北京 100076；2.北京宇航系統工程研究所，北京 100076）

目前，我國武器裝備建設正處于高速發展期，大批高新裝備批量、集中入役，裝備技術密集、系統復雜，而裝備軍民融合保障還處于探索實踐的初級階段，維修保障理念與保障模式都面臨著前所未有的挑戰。習近平總書記指出：“要在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系”。為提升武器裝備維修保障能力和保障效益，必須按照習總書記和中央軍事委員會提出的軍民融合深度發展的決策部署，深入貫徹“軍民結合、寓軍于民”的指導方針，走軍民融合式發展道路，從武器裝備特點和保障需求出發，著眼不斷提高裝備實戰化水平和保障能力，充分發揮軍地雙方資源優勢，統籌好軍隊和地方裝備維修保障規劃計劃、資源配置和力量運用，探索適應各軍兵種裝備保障特點的保障模式與合作機制，形成軍民深入融合裝備保障體系，促進裝備綜合保障健康持續發展。

一、武器裝備軍民融合保障形勢及總體要求

軍民融合裝備保障能力是指裝備保障主體規劃、開發、配置、運用軍地裝備保障資源完成裝備保障任務的能力。中央軍委、國家國防科技工業局一直大力推進武器裝備軍民融合保障體系建設工作，要求將承制單位保障實力與部隊保障力量有機融合，不斷提高我軍裝備維修保障能力和效益，形成貫穿全壽命周期的裝備保障體系和軍民一體化維修保障長效機制。

2009年，原中國人民解放軍總裝備部發布了《關于進一步推進軍民一體化裝備維修保障建設工作的意見》并強調指出：“要積極構建軍民一體的裝備保障體系，增強部隊裝備保障能力，逐步建立軍民結合、寓軍于民的裝備維修保障體系?！?010年10月，十七屆五中全會提出軍民融合式發展，要求充分利用軍地裝備維修保障資源，不斷提高我軍裝備維修保障能力和保障效益。2010年11月，全軍武器裝備“兩成兩力”建設工作會將裝備保障能力提升至與戰斗力同等重要的水平。2011年3月《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在“推進軍民融合式發展”部分明確指出，要“堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則”。2015年3月，習總書記提出將軍民融合發展上升為國家戰略。2017年10月，黨的十九大報告進一步強調：“要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深入發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”。

按照黨和國家關于武器裝備軍民融合保障工作的總體要求，必須加強軍地協同，緊密圍繞軍事需求，構建與武器裝備特點相適應的綜合保障體系，建立快速響應、整體聯動的保障服務機制，形成高效通暢、及時有效的信息溝通渠道，支撐部隊保障條件建設和實戰能力提升，實現工業部門裝備保障力量與部隊保障力量的有機融合，形成軍地一體、平戰結合、貫穿全壽命周期的武器裝備軍民融合保障機制。

二、武器裝備軍民融合保障需求及特點

武器裝備保障工作主要包括裝備延壽整修及改制、裝備巡檢巡修、裝備返廠維修、專項任務保障、用戶培訓、退役處理等方面。近年來，隨著各型號武器裝備陸續批量交付部隊使用，部隊實戰化訓練檢驗成為常態，裝備保障任務量日趨增多，新一代武器裝備的技術特點決定了設備集成度高、技術復雜，對保障資源和保障人員隊伍的要求越來越高，軍方用戶對保障質量、響應及時性提出了更高的要求，武器裝備軍民融合保障工作呈現出新的特點。

（一）保障需求的特殊性

軍民融合裝備保障的根本牽引力是軍事需求。新一代武器裝備擔負著支撐部隊形成戰斗能力和保障能力的重要使命，開展武器裝備軍民融合保障工作，既要遵循市場規律，又必須要把確保武器裝備戰備的有效性放在首位。面對復雜的技術裝備和產品，使用部隊在裝備使用、維修保障等方面能力處在逐步提升的階段，更多依靠工業部門來處理突發故障和異常情況，對于閱兵、作戰檢驗等重大軍事活動，還需要進行人員伴隨保障及突擊保障，如何在裝備保障工作中實現快速診斷、快速定位、快速處理、快速恢復狀態，確保部隊正常執行任務，對裝備保障工作提出了更高的要求。

（二）保障技術的稠密性

新一代武器裝備日趨智能化、信息化、網絡化，技術性能越來越先進、結構越來越復雜、專業程度越來越高，對維修保障技術提出了更高的要求。為了滿足新型武器裝備保障需求，傳統的維修保障技術已難以滿足未來裝備保障工作的需求，需要開展裝備檢測與監控、裝備故障診斷與健康診斷、遠程維修支援、仿真訓練系統、交互式電子手冊等技術研究工作。在維修保障技術發展方面，需要更多發揮軍方需求牽引和工業部門技術推動作用，采用多種維修保障技術和手段，協同完成維修保障任務。

（三）保障資源的統籌性

軍民融合裝備保障的主體來自軍隊維修機構、軍方企業化維修工廠、軍工集團及其他企業。各方保障能力、保障資源都有各自特點，只有密切配合、高度協同，充分發揮軍地技術、資源優勢，才能圓滿完成裝備維修保障任務。軍民融合保障的最終目標是保障效能的最大化，為實現這一目標，必須圍繞保障資源、保障力量、保障技術、保障信息等，統籌各方資源，促進深度融合，以最小的成本實現最大的裝備保障效益。

（四）保障信息的散布性

目前，在役武器裝備的使用、儲存、保障信息，由軍方管理機關、裝備部隊以及工業部門裝備承研承制機構等多個單位掌握，但各方面信息的有機交聯和綜合應用還不夠，特別是工業部門對裝備信息的獲取渠道還限于各類售后服務任務及走訪交流活動，比較單一且滯后，對在役裝備訓練、使用及保障信息的系統分析和集成應用還處于初級階段，需要建立軍地各方信息共享共用機制，促進裝備信息的有機融合，為裝備維修保障、備件供應、使用管理等方面提供全面的數據支撐，提升裝備保障工作的總體效能。

三、武器裝備軍民融合保障機制探索研究

按照習總書記關于推動軍民融合深入發展的決策部署，立足于發揮工業部門、部隊維修機構和軍方企業維修廠資源優勢，完善現有維修保障工作體系，降低保障成本、提升保障效率，從軍地保障組織管理、軍地保障共性技術研究、軍地保障資源共用、軍地保障計劃協調、軍地保障信息共享、軍地保障人才聯合培養等方面進行深入探討，為形成科學高效的武器裝備軍民融合維修保障工作機制奠定基礎。

（一）建立密切配合、高度協同的裝備保障軍地組織管理機制

軍地共同研究武器裝備保障工作的組織管理模式，制定軍民一體化維修保障工作協議，明確組織分工、工作原則、質量保證體系、技術職責體系、備件器材供應體系及知識產權保護等，明確雙方的責權利。在開展裝備保障工作時，圍繞裝備產品技術特點及用戶保障需求，充分發揮軍方維修資源靠前部署和工業部門專業技術優勢，軍地共同協商制定裝備維修保障方案，明確裝備保障總體目標、維修原則、維修等級、維修策略、維修周期、維修保障條件等。以裝備維修保障方案為基礎，明確維修保障等級及軍地分工，制定各等級維修的工作流程，梳理維修保障工作項目，規劃裝備維修保障條件、備件供應等，針對性地開展保障條件建設及保障服務實施工作。

充分發揮軍地維修保障力量優勢，協同開展裝備整修保障工作。專業設備由工業部門原承研承制單位負責承修，可沿用研制批產階段的生產線、工藝設備、試驗測試、系統驗證等條件，采用成熟的管理模式，具備完善的質量管理體系。通用設備由具備一定承修能力的軍方修理廠承擔，可以發揮軍方自有企業人力資源優勢，工業部門提供技術咨詢和把關，在質量管理體系建立、技術能力提升方面，工業部門給予軍方修理廠相應支持，提供技術咨詢指導及備件供應。

（二）建立需求牽引、創新驅動的裝備保障軍地技術研究機制

充分調動軍地相關科研單位、院校以及裝備生產與維修企業技術力量，協同開展裝備狀態監控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術研究，為裝備維修保障提供有力技術支撐。全面推進裝備綜合保障工程，逐步實現裝備全系統全壽命周期綜合保障管理，對裝備保障及其相關設計特性進行分析、評估、驗證、考核，規范裝備綜合保障工作的有序開展。

發揮工業部門信息化資源儲備和技術基礎優勢，軍地聯合開展交互式電子技術手冊、虛擬仿真訓練系統、遠程專家支援系統等信息化保障產品研制開發，進一步提升綜合保障信息化水平。通過遠程專家支持平臺，實時快速對裝備使用情況和有關數據進行遠程傳輸、分析、處理，實現遠程在線診斷、故障定位，對裝備使用問題提出解決方法，指導部隊順利開展裝備產品基層級維修保障工作，裝備信息及用戶改進需求可以及時反饋至設計師系統，為型號綜合保障設計提供全面、直接、可靠的信息素材，實現軍地一體的武器裝備跨域綜合保障模式。

軍地協同開展備件備品供應模式優化研究。圍繞武器裝備戰備完好性總體要求，軍地聯合論證滿足部隊日常訓練使用的備件備品配置需求，梳理隨裝備件、戰儲備件、周轉備件庫存情況，統計武器裝備訓練、使用、測試中備件備品消耗頻度，軍地共同開展備件備品優化配置分析，協同制定備件備品供應保障方案，建立實時動態管理機制，保證其切實發揮保障作用。

（三）建立優勢互補、高效靈活的裝備保障軍地資源共用機制

按照“通用設備社會化，專用設備軍民一體化，特殊設備專業化”的總體思路，軍地聯合開展維修保障條件建設及資源共享論證，圍繞武器裝備保障能力建設需求，發揮工業部門、部隊和軍方維修機構各自維修保障資源優勢，著眼于通過部隊基層級自主保障、工業部門靠前保障及返廠維修、軍方修理廠維修保障等多種模式，降低保障成本、提升保障效率，確保順利完成保障任務。

在裝備返廠維修時，工業部門各承研承制單位可以沿用研制批產階段的生產線、工藝設備、試驗測試等保障任務需要的各項資源；在部隊現場保障時，則可以充分發揮部隊及軍方維修機構的人力、場地、設備資源靠前部署優勢，結合工業部門的遠程技術指導把關，大幅提升保障效率。還可針對保障工作流程和各項資源配置情況，合理設置劃分工作階段，采用動態管理模式，按需調配各方資源，保證保障工作的順利推進。

（四）建立常態有效、溝通順暢的裝備保障軍地計劃協調機制

加強裝備維修保障計劃協調機制的常態化運行，保證軍地雙方信息暢通及資源統籌。對于重大整修保障任務，軍地聯合成立裝備整修工作組織協調機構，由軍方裝備主管機關、軍方裝備技術部門、裝備使用部隊、工業部門相關承修單位組成，定期組織召開整修保障工作協調會，通報工作計劃及進展，及時協調解決工作中遇到的問題，保證整修保障工作高效順暢。工業部門裝備承制總體單位相應建立整修專項任務協調機制，組織型號及相關單位定期溝通協調，抽調型號隊伍精干力量，特別是具有豐富技術保障經驗的型號設計生產人員，建立整修保障技術專家組，為整修工作提供過程技術指導及支撐。

對于批次性延壽整修、年度訓練發射等專項保障任務，軍方可依據裝備交付年限、使用情況及存儲狀態，盡早制定整修規劃，明確整修保障任務需求，工業部門依據軍方明確的工作計劃及要求，制定整修技術方案，確定整修技術狀態，組織調配相關生產資源，提前啟動長周期設備器件的備料投產及替代換型驗證工作，減少原材料備料、元器件訂貨周期長給整修周期帶來的不利影響，縮短裝備返廠時間，提升保障效率。

（五）建立互聯互通、開放共享的裝備保障軍地信息溝通機制

建立軍地保障工作長效溝通、信息共享機制，暢通信息雙向反饋渠道，加強軍地在役裝備信息的互聯互通。產品承研承制單位與裝備使用部隊定期溝通，掌握裝備產品訓練使用狀態，了解裝備使用管理情況和存在的技術質量問題，聽取部隊使用意見及改進建議，針對性地制定裝備整修保障方案，對影響可靠性、使用性、安全性、維修性的項目進行系統性改進提高。

開展在役武器裝備信息管理平臺、裝備典型故障信息庫等信息化管理平臺建設，制定裝備信息“履歷書”和“病歷本”，逐步實現在役裝備信息的收集、分析、應用，為型號延壽、改制以及在研產品的研制工作提供有效的質量與可靠性信息，為最終建立軍民一體的交互式信息管理系統做好資源儲備。

（六）建立專業規范、互利共贏的裝備保障軍地人才聯合培養機制

發揮科研單位技術優勢，軍地聯合構建專業規范的裝備保障人才培訓機制。圍繞裝備使用情況及培訓需求，研究制定適應不同裝備特點、滿足部隊多方位需求的全周期、多層次、定制化的裝備保障培訓模式。針對不同崗位、層級部隊人員實際狀況，設計菜單式培訓科目，提供“定制化”服務，提供覆蓋基礎理論、專業知識、操作使用、保養維修、進階認證的裝備培訓一站式解決方案，建立專業化、規范化、市場化的裝備用戶培訓體系。

加強軍地裝備保障技術人才合作培養。部隊選派技術骨干到研制單位開展跟崗見學，提高部隊裝備使用和基層級維修能力。研制單位科研人員赴部隊掛職學習，與部隊共同工作訓練，深入了解部隊作戰需求和作戰模式，直觀認識交付裝備使用情況和現場常發問題，為針對性地開展裝備整修改制及產品設計工作提供有效信息。

四、結束語

隨著我國武器裝備建設的高速發展，裝備軍民融合保障工作由初步融合向深度融合發展，在此背景下，研究建立科學高效的軍民融合保障機制，充分發揮軍地雙方維修保障技術、資源優勢，完善現有維修保障體系，可以有效降低保障成本，提升保障效益，有利于促進武器裝備實戰化保障能力的快速形成，對于推動我國武器裝備軍民融合保障工作的深入發展具有十分重要的意義。