戰區擁軍支前軍地協調機制建設研究

劉文寧 方 強

內容提要：建立戰區擁軍支前協調機制，根本目的是適應戰區主戰新體制，為戰時高效統籌軍地資源、保障部隊備戰打贏提供制度支撐。必須凝聚思想共識，充分認清機制建設的重要意義；聚焦服務主戰，牢牢把握機制建設的正確方向；堅持同心合力，統籌推進機制建設落地落實，確保擁軍支前軍地協調機制在服務保障作戰行動中跟得上、融得進、起作用。

建立戰區擁軍支前軍地協調機制，是服務戰區主戰、保障部隊能打勝仗的重要措施。軍地各級要統一思想認識、堅持同心合力，統籌謀劃、扎實推進，確保擁軍支前軍地協調機制在服務保障作戰行動中跟得上、融得進、起作用。

一、凝聚思想共識，充分認清機制建設的重要意義

建立戰區擁軍支前軍地協調機制，對于服務強軍興軍、聚焦備戰打仗具有重要現實意義，必須從思想上凝聚共識、統一認識。

一是打贏現代人民戰爭的現實需要?，F代戰爭千變萬化，但變的只是戰爭形態，戰爭的雄厚偉力仍然蘊藏于民眾之中，人民戰爭思想仍然是我們克敵制勝的根本指導和獨特優勢。而擁軍支前正是人民戰爭思想在戰爭實踐中的最生動體現，只有把這一特有政治優勢與現代戰爭制勝機理有機融合，才能為打贏未來信息化條件下聯合作戰提供更加強大的人民力量保證。隨著國際國內形勢和經濟社會環境發生深刻變革，人民對戰爭支持不支持、戰爭潛力能不能挖掘出來，面臨很大的不確定因素。在戰區主戰的新體制下，只有建立戰區擁軍支前軍地協調機制，明晰軍地雙方責任，順暢工作運行關系，自覺做到未雨綢繆、預有準備，才能充分發動群眾、組織群眾，確保戰時擁軍支前各項工作有效落實。

二是發揚雙擁工作優良傳統的重要紐帶。習主席強調，堅如磐石的軍政軍民關系，是實現中國夢強軍夢的政治基礎，是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的法寶。習主席的重要指示，深刻指明了做好雙擁工作的重大戰略意義。我國軍政軍民關系歷來團結鞏固，形成了許多光榮傳統，如戰爭時期的“軍隊打勝仗、人民是靠山”，和平時期的“發展不忘國防、致富更加擁軍”，等等，這些優良傳統為人民軍隊的發展壯大夯實了有力基礎。未來信息化戰爭，戰場態勢瞬息萬變，戰爭消耗空前增大，客觀上更加需要人民群眾擁軍支前，為保障打贏貢獻力量。在戰區主戰新體制下，建立戰區擁軍支前軍地協調機制，能夠為雙擁工作更好地服務練兵備戰提供制度保障，從而使雙擁工作優良傳統不斷發揚光大。

三是適應“戰區主戰”新體制的重要舉措。在“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新體制下，戰區作為本區域、本方向唯一最高指揮機構，核心任務就是研究打仗、指揮打仗。新的領導指揮體制，需要新的制度機制配套保障，構建戰區擁軍支前軍地協調機制，即是適應“戰區主戰”這一新體制的重要舉措，對于打通戰區聯指機構與地方黨委、政府縱向貫通、橫向連接的指揮協調鏈路，構建適應戰區聯合作戰指揮體制，服務戰區主戰、保障部隊備戰打仗具有重要現實意義。

二、聚焦服務主戰，牢牢把握機制建設的正確方向

建立戰區擁軍支前協調機制，根本目的是適應戰區主戰新體制，為戰時高效統籌軍地資源、保障部隊備戰打贏提供制度支撐。因此，建立戰區擁軍支前軍地協調機制，必須緊緊聚焦服務備戰這根主線，促進機制建設向戰聚焦、為戰服務。

一是突出聯合制勝的根本要求。適應戰區軍種兼備、任務多樣、地域廣闊等特點，著眼打贏信息化條件下聯合作戰，把擁軍支前由陸向海拓展，由保障單一軍種向保障多軍兵種延伸，增強聯合意識、開闊聯合視野、落實聯合要求；著眼快速高效實施擁軍支前，著力解決軍地協調體系與戰區指揮體系對接、軍地協調運行流程與戰區指揮控制流程對接、部隊備戰打仗需求與地方擁軍支前能力對接等問題，確保戰區擁軍支前軍地協調機制高效順暢。

二是突出軍事需求的牽引作用。打仗需要什么、支前就保障什么，部隊最缺什么、支前就準備什么。要圍繞服務戰區主戰、保障備戰打仗的根本職能，解放思想、更新觀念，按照“成體系形成擁軍支前能力，深度融入戰區聯合作戰指揮體系”要求，從機制的目標設定、工作內容、職責劃分，到運行模式、檢驗評估，都瞄著打仗擁軍、盯著戰場支前，使各方力量、各種資源統一向能打仗打勝仗聚焦用力。

三是突出平戰一體的保障能力。著眼平時服務練兵備戰、戰時保障作戰需要，對應戰區聯合作戰指揮中心等級部署狀態，設置相應的等級響應機制運行狀態，確保機制運行與戰區戰備等級轉換同頻共振。平時狀態下，不啟動等級響應機制，由軍地職能部門按照職責分工，協調落實部隊擁軍支前需求。一旦戰爭爆發，立即啟動等級響應機制，確保平時軍地協調快速轉化為戰時保障能力。

三、堅持同心合力，統籌推進機制建設落地落實

堅強有力的組織領導，是推動戰區擁軍支前軍地協調機制建設深入發展的重要保證，軍地職能部門必須同心合力、密切配合，確保戰區擁軍支前軍地協調機制建設高效率推進、高標準落實。

一是加強統籌謀劃。當前，建立戰區擁軍支前軍地協調機制還處在起步探索階段，時間緊、任務重，需要搞好頂層設計、加強工作統籌、密切溝通對接，按照責任分工和時間節點，高標準抓好各項工作落實。要結合地方機構改革實際，積極協調地方政府編實擁軍支前機構，精準定位機制建設職能任務，妥善處理好地方機構改革帶來的矛盾影響；結合部隊聯演聯訓、突發情況處置等軍事任務實際，積極組織擁軍支前服務保障，在擁軍支前實踐中鍛煉隊伍、積累經驗、提升能力。

二是強化具體領導。戰區認真履行牽頭拉總、組織指導擁軍支前軍地協調機制建設的職能；地方發揮工作主體作用，牽頭凝聚各方力量，積極主動開展工作；省軍區系統當好橋梁紐帶，發揮主觀能動作用，協調調動軍地兩個方面積極性；各級業務部門加強溝通聯系、主動協調對接，做到既按照分工各司其職，又密切配合相互支持，共同協商解決有關事宜、推動工作落實。

三是抓好檢查督導。結合黨管武裝績效考評、創建全國雙擁模范城（縣）綜合考評等時機，組織對機制建設情況進行檢查督導，既要及時發現問題、糾正不足，又要善于總結經驗、表揚先進。通過一些實實在在的舉措和辦法，確保機制建設有人抓、有人管，確保各項工作緊前推進、取得實效。