“民參軍”企業認證后保密建設問題研究

王 華

（金海智造股份有限公司，舟山 316200）

1 引言

新中國成立以來，由于軍事科學的特殊性，我國軍工行業長期處于計劃經濟體制下的封閉運行狀態。步入21世紀，眾多人們熟知的事務都發生了翻天覆地的變化，軍事科技作為關系著國家安全的尖端前沿技術領域，需要更多創新力量的融入。“納全民之智為國所用”，在確保核心技術與裝備安全的前提下，將部分武器裝備的科研生產向民營企業開放，將民間技術納入國防建設當中。我國在新形勢下國防建設的一種創新思路——“軍民融合”，在吸納新鮮血液的同時，發揮“鯰魚效應”，激發創新活力，實現武器裝備研制生產能夠實現飛躍發展。

據統計，截至2013年底，在全國獲得武器裝備科研生產許可證的單位中，民營企業已占到持證單位總數的2/3。武器裝備科研生產是一項復雜的工作，涉及的領域眾多，特別是隨著軍民融合的進一步深化，民企與武器裝備科研生產的融合度進一步提高，幾乎覆蓋了整個武器裝備科研生產全過程。

2 民企參軍后保密建設的范疇

對民參軍企業來說，保密體系建設既是民企進入軍工市場的重要準入門檻，又是企業實現占據軍品市場的目標過程中確保其技術、工藝水平保持領先水平的不可或缺的重要舉措，其實施的好壞將直接關系到企業在軍品領域所取得的成就。因此，對涉軍民企保密體系實施全員的、全方位的、覆蓋生產全過程的體系建設是十分必要的。保密體系建設的范疇主要包括制度建立、思想建設、人員管理、設備設施管理、監督等方面。

3 保密建設的具體措施

根據民企參軍后保密建設的要求與特點，實行如下具體措施。

3.1 結合自身實際情況，量身打造特殊保密制度

保密是涉軍企業至關重要的生命線、高壓線，建立完善健全的保密制度可以為涉軍企業進入軍品市場添磚加瓦，為企業在軍品市場中的發展壯大保駕護航。企業建立保密制度，需要立足自身實際情況，符合現實生產需求，同時須留有足夠的冗余，以便于企業在發展壯大過程中不斷地調整完善。

民營企業對保密認識及要求的理解不全面，往往停留在產品生產技術工藝、公司發展戰略等幾個有限的方面上。因此，在著手建立制度之初，可以學習借鑒已經進入軍工領域的民企及軍工企業的保密制度，了解涉軍企業保密要求的特點，并搭建自身所需的制度框架，確定基本的保密要求與規范。在執行過程中，以國家的法律法規和政策要求為骨架，以日常企業的生產、管理、計劃等活動為血肉，在實踐中將企業保密體系與生產工作緊密結合，將各項保密工作扎根于日常工作之中。通過不斷地改進、完善，以量體裁衣方式，形成一套與企業血脈相連的層次分明、縱能到底、橫可達邊、職責清晰、切合實際，具有強效規范的監督運行機制和措施強勁有力的精細化的保密管理制度體系。

3.2 樹立軍工思想，打牢保密防線

毛主席曾經說過“思想這個陣地我們不去占領，人家就會去占領”“意識決定行為、思想決定高度、認識的高度決定踐行的力度”，這充分說明思想意識在保密工作中的重要性。思想建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要通過日濡月染，浸潤入員工的思想之中。

第一，結合企業文化內容，采用企業內刊、板畫、標語、宣傳欄、郵件、集中培訓等多種形式、不同載體進行保密知識的普及，讓企業員工了解保密的意義及重要性，同時營造文化氣氛、增加員工保密意識；第二，開展多樣性的活動如保密知識競賽、保密達人評選、保密故事會等，調動員工學習保密知識的熱情；第三，將保密知識、技能等納入考核范圍，將結合月度、季度的保密標兵與科室保密流動紅旗等榮譽相結合，激發員工的榮譽感。通過以上措施，將保密工作融入實際工作中，在員工潛意識內根植保密觀念，從而實現由普通民營企業到“軍工企業”的思想轉變，形成一種自覺、自律，發自內心的“自驅動”。逐步樹立“我是軍工，我光榮”的認知觀念，從而達到在思想上時刻繃緊保密之弦的目的。

3.3 明確保密要求，時刻警惕保密紅線

“以其所知，喻其不知，使其知之”，企業不僅要員工進行保密、知曉保密、怎么去保密，更要讓員工知曉保密的內容、范圍，除了各項制度規定的會議保密、技術資料保密、生產經營保密等事項之外，還要讓員工知曉哪些內容是不能觸碰的紅線。

第一，明確與軍隊相關的一切情況，不管是知道的、猜測的，還是道聽途說的，都不能傳播，都是要保守的秘密；第二，與裝備有關的信息，不管是自身承擔產品，亦是配套的產品，以及總裝廠要求等與裝備戰術技術指標相關聯的信息都是必須保守的秘密；第三，產品新技術、新材料、新工藝信息，特別是關鍵核心技術，要嚴格遵守保密要求；第四，不管生產進度多么緊迫，保密要求決不能絲毫松懈和疏忽，決不能為了生產進度而放棄保密要求。

3.4 加強人員監管，做好涉密管理

民企為了效益采用的優勝劣汰制度，除了一些核心崗位，其他無論是管理崗位還是技術崗位人員，流動普遍較大。而在涉密單位中，人員是保密管理的直接對象，對人員的保密素養要求是擺在第一位的，高于文化素質與業務水平。企業在對涉密崗位的人員進行入職甄選時，除了業務能力之外，還需要做到以下方面：第一，除了對入職人員的基本學歷、業務要求等方面進行考核外，對其家庭背景、政治面貌等情況應進行排查；第二，在入職之前，提前告知擬就職崗位相應的保密要求與行為限制；第三，簽署保密協議，明確涉密人員承擔的保密義務；第四，建立健全企業完備的保密教育培訓體系，以適應人員的快速流動，能夠在較短的時間內完成對員工的保密教育，培養保密意識。

3.5 夯實主體，兼顧其他

工業化精細分工使得各個企業既相互獨立又緊密連接，因此企業在建立健全自身保密管理體系的同時，應加強對配套公司、材料供應公司、勞務供應公司等單位的保密要求，并納入企業的保密管理范圍，確保保密體系形成完善、閉合循環。

第一，對沒有保密資質的配套企業或外協企業，按保密制度提出簽署保密協議的要求，在合同執行過程中嚴格履行對合作企業的正當保密要求，強化日常的保密監管；

第二，制定供應商分級管理制度及考核評價標準，對其保密過程按程序實施控制，對供應商實施的保密措施進行評價，依托績效評價對供應商的合作結果進行評估，清理不合格單位，倒逼提升保密管理水平。

3.6 制度是基礎，落實是關鍵

制度的關鍵在于落實，保密不能僅僅停留在紙面上，應通過人防、物防、技防三個方面將其付諸實踐，并在工作中貫徹落實。

3.6.1 建立人防戰線

第一，通過專人專職，選派專業人員負責保密工作，同時發揮相關部門（人員）的相互協作能力，避免出現單一部門或人員獨挑大梁的局面；第二，涉密資料接送采用雙人監護制度；第三，建立涉密人員管理臺賬；第四，保密宣貫常抓不懈。

3.6.2 夯實基礎物防

第一，要害部門部位的門窗采用防盜門窗，并安裝警報器；要害部門部位的出入位置，設置24小時監控攝像頭；第二，涉密文件存儲柜采用智能閉鎖，自動記錄每次開啟時間及時長；第三，涉密機房設置信號干擾器，將涉密計算機、服務器安置于防電磁泄露的屏蔽機柜內，涉密設備之間的信息傳輸線路采用具有屏蔽功能的傳輸線。

3.6.3 提升技防層次

第一，涉密信息專機處理，專機專用；第二，互聯網采用單一端口接入，通過管理系統確保涉密計算機的信息導入單向性；第三，軟硬并舉封閉微機移動存儲介質端口；第四，電子文件進行加密處理；第五，涉密業務與普通業務實現物理隔離；第六，涉密網絡需采用身份識別、訪問請求、授權管理、輸入輸出控制、病毒防護等技術措施。

保密工作任重而道遠，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴格的執行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構建嚴密的保密體系，提高保密制度的運行成效，切實提高“民參軍”企業的保密能力。

4 結束語

保密工作任重而道遠，是一個不斷完善提高的過程，是一項需要長期堅持的工作。需要一種如履薄冰的態度去面對，不能有半點馬虎大意與懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、嚴格的執行落實，需要全員參與、齊抓共管，只有這樣，才能構建嚴密的保密體系，提高保密制度的運行成效，切實提高“民參軍”企業的保密能力。