學(xué)習(xí)十九大精神開(kāi)展社區(qū)治理循證研究

湯慶熙，湯恩昱

（1.黑龍江鄉(xiāng)視傳媒有限公司，哈爾濱150025；2.中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

黨的十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”這是一種全新的社會(huì)治理理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論的主體思想，是馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新。共建共治共享體現(xiàn)了習(xí)近平的人民情懷，共建體現(xiàn)的是主體責(zé)任，在于調(diào)動(dòng)全體人民的主觀能動(dòng)性和發(fā)揮人民的主人翁作用；共治強(qiáng)調(diào)的是人民應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)該行使的權(quán)力；共享則是落腳點(diǎn)，體現(xiàn)人民的幸福感和獲得感。這一理念是我們構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系的行動(dòng)指南和基本遵循。

循證研究是借鑒循證醫(yī)學(xué)的研究方法，即一種創(chuàng)新思維模式。由三大要素構(gòu)成，從社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)角度可以理解為：第一，最佳研究證據(jù)。十九大提出的打造和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局和社區(qū)治理體系。是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論和社區(qū)治理體系建設(shè)的最新成果；是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體共享發(fā)展成果和建立橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局的有效路徑。第二，職業(yè)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)。調(diào)動(dòng)黨校、高校、智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)理論工作者和各級(jí)黨委、政府等有關(guān)涉及社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐工作者參與。第三，居民的多元價(jià)值取向。創(chuàng)新田野調(diào)查法，將田野調(diào)查法的“參與觀察”深化為“參與治理”，躬身實(shí)踐，引導(dǎo)預(yù)期。以社區(qū)居民的多元價(jià)值取向和意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實(shí)干、落地生效，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”

一、理論依據(jù)和觀點(diǎn)創(chuàng)新

（一）踐行共建共治共享理念

黨的十九大提出的建立共建共治共享的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的新起點(diǎn)。它的創(chuàng)新在于，以往的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，屬于橫向的“科層制”行政管理體系；而共建共治共享視域下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，屬于橫向的“扁平化”治理，強(qiáng)調(diào)的是治理主體的多元化和平等地位、調(diào)動(dòng)多元主體的主觀能動(dòng)性。社區(qū)無(wú)為而治，國(guó)家大治之時(shí)。共建共治共享的社區(qū)治理不只是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具，尋求治理的有序性；更是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、建立具有內(nèi)生活力的開(kāi)放系統(tǒng)，追求治理的進(jìn)步性。

（二）確立執(zhí)政黨核心地位

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)和以政府職能下沉為標(biāo)志的扁平化治理取得了顯著成效。但實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理體系，則缺少多元主體共治的良性互動(dòng)機(jī)制，而“共建共治共享”的核心是共治。當(dāng)前多數(shù)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)存在著天然的矛盾或隸屬關(guān)系，難以形成共治格局。探索發(fā)揮執(zhí)政黨執(zhí)政功能，以法律為邊界，形成“一核多元”一體模式，成立以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)（社區(qū)共治理事會(huì)），使之成為黨在社區(qū)治理領(lǐng)域執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要抓手，打造習(xí)近平新時(shí)代共建共治共享的中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系。

（三）培育治理型社會(huì)組織

十九大強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”可見(jiàn)，社會(huì)組織的積極參與是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的必要條件，尤其是治理型社會(huì)組織。所謂“治理型社會(huì)組織”是指“多元主體”中偏向于擔(dān)當(dāng)、行使和維護(hù)所屬權(quán)力和義務(wù)的社會(huì)組織；不同于以利益為導(dǎo)向的服務(wù)型社會(huì)組織。如社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)等。要加強(qiáng)社區(qū)治理主體的合法性、代表性和全面性建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系改革，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)功能，賦予社區(qū)多元主體相應(yīng)的法律地位，加強(qiáng)治理型社會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元主體間的結(jié)構(gòu)性耦合。

（四）現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)基本類型及特點(diǎn)

從目前我國(guó)社區(qū)形成的居民構(gòu)成來(lái)看，可分為三種類型：一是單位房社區(qū)：以單位職工或家屬為主要居住人群，如教師公寓、部隊(duì)大院、公務(wù)員小區(qū)、單位開(kāi)發(fā)或集資建設(shè)的社區(qū)等。二是原住民社區(qū)：以傳統(tǒng)鄰里關(guān)系和原住居民為主要居住人口的動(dòng)遷小區(qū)、棚改小區(qū)、村改居等類型的社區(qū)。三是商品房社區(qū)：具有商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)，面向社會(huì)銷售的社區(qū)。三種類型具有不同特點(diǎn)：?jiǎn)挝环可鐓^(qū)和原住民社區(qū)具有“差序格局”特征；單位體制傾向于“有機(jī)差序”，基于利益、責(zé)任、義務(wù)、價(jià)值觀的趨同和單位的利益關(guān)聯(lián)，極易產(chǎn)生互動(dòng)；原住民則趨于鄰里關(guān)系、文化認(rèn)同、價(jià)值觀的相似性產(chǎn)生共鳴，缺乏雙向互動(dòng)機(jī)制，傾向于“機(jī)械差序”形態(tài)。商品房社區(qū)完全不同，它是趨于社區(qū)文化和法律、民俗的認(rèn)同而聚集在一起的“原子個(gè)人”，缺乏文化和價(jià)值認(rèn)同，更像社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所說(shuō)的“團(tuán)體格局”。這三種模式的存在具有普遍性，各自適宜不同的治理模式。

（五）事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

國(guó)家治理現(xiàn)代化是要靠?jī)刹牛ㄘ?cái)政和人才）做支撐的，社區(qū)治理也不例外。在社會(huì)治理格局和社區(qū)治理體系建設(shè)的同時(shí)，必須大力開(kāi)展合法、有序，與社區(qū)建設(shè)匹配的社區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以人為本，關(guān)注民生，堅(jiān)持開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持三個(gè)層面的“以人為本”：第一，構(gòu)建社會(huì)生態(tài)、社區(qū)建設(shè)環(huán)境的“以人為本”，使人民的幸福感、獲得感全面增強(qiáng)；第二，堅(jiān)持服務(wù)社區(qū)、解決社區(qū)問(wèn)題的“以人為本”，切實(shí)站在人民群眾的立場(chǎng)上為社區(qū)居民解決實(shí)際困難；第三，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)治理、服務(wù)人才的“以人為本”，提高社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。“共建”就要有資金支撐，可持續(xù)的社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是為社區(qū)建設(shè)注入“負(fù)熵”活水。建設(shè)具有內(nèi)生活力、可持續(xù)、能夠良性循環(huán)的現(xiàn)代社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本前提。

（六）居政剝離各司其職

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理實(shí)踐也明顯存在著這樣的困惑，結(jié)構(gòu)與功能不匹配，需要深化改革來(lái)完成。如實(shí)現(xiàn)“居政剝離、各司其職”就是一個(gè)重要課題，居政剝離實(shí)際上就是政社分開(kāi)。本來(lái)政府、市場(chǎng)和社會(huì)遵循不同的客觀規(guī)律，大家都懂，但實(shí)現(xiàn)很難。十九大提出的“共建共治共享”社區(qū)治理思想為我們提供了新的契機(jī)。

二、實(shí)施要點(diǎn)

（一）以基層黨組織（書記）為核心，組建社區(qū)治理理事會(huì)

課題組主要成員以調(diào)研形式任職社區(qū)第一書記，配合社區(qū)黨組織直接參與社區(qū)治理，課題組相關(guān)成員予以支撐。如果課題組能夠進(jìn)入?yún)^(qū)縣政府層面（或掛職深改組），則更有利于從戰(zhàn)略高度進(jìn)行判斷、制定實(shí)施方案和指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，增強(qiáng)課題研究的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和普適性。要切實(shí)落實(shí)十九大提出的“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

（二）成立社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)參與治理主體建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理型社會(huì)組織建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。二是推動(dòng)基層社區(qū)治理型社會(huì)組織的合法性建設(shè)，如社區(qū)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)自治組織的社會(huì)組織登記。三是開(kāi)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理的法律普及和法治宣傳教育。四是開(kāi)展社區(qū)治理理論創(chuàng)新研究，參與社區(qū)治理實(shí)踐，把智庫(kù)研究成果和多元主體共治的治理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把智庫(kù)外腦變?yōu)樯鐓^(qū)治理的內(nèi)腦，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)、健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解剖麻雀

以調(diào)研社區(qū)為基地，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“社區(qū)共治理事會(huì)”，探索解決不同類型社區(qū)存在的不同實(shí)際問(wèn)題。以調(diào)研小區(qū)為例：第一，解決業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）與物業(yè)的服務(wù)合同問(wèn)題。第二，解決小區(qū)的消防安全、電梯安全和飲用水安全問(wèn)題。第三，解決小區(qū)電梯間廣告、車位租金等公益收入的權(quán)屬和使用問(wèn)題。第四，解決小區(qū)業(yè)委會(huì)辦公場(chǎng)所、小區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題的形成具有歷史必然性，解決起來(lái)相當(dāng)困難，但這些問(wèn)題不解決，新的治理格局就很難打造。課題組希望通過(guò)司法渠道或第三方協(xié)調(diào)，探索解決這些問(wèn)題的路徑。

（四）定期開(kāi)展社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)居民有序參與

當(dāng)前參與社區(qū)事務(wù)的人群基本上是亞玲型結(jié)構(gòu)，老人、小孩的樂(lè)土，他們的快樂(lè)和健康直接影響著家庭的幸福和安寧。在共建共治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，才是現(xiàn)代社區(qū)治理的落腳點(diǎn)。通過(guò)自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展多種形式的社區(qū)娛樂(lè)活動(dòng)助力增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和獲得感。建立社區(qū)活動(dòng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)制，以法治為邊界，以自治為動(dòng)力，形成社區(qū)共治有序化運(yùn)營(yíng)。

（五）激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力走社會(huì)化扶貧之路

十九大提出“深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，”“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”“共建共享”、“精準(zhǔn)脫貧”是全面建成小康社會(huì)的基本條件，只有全面脫貧，才有全面小康。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入其中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)建設(shè)融為一體。開(kāi)展慈善扶貧事業(yè)，建立大病大災(zāi)專項(xiàng)扶貧基金，爭(zhēng)取國(guó)、內(nèi)外慈善基金支持。探討脫貧之后不返貧且能致富的有效路徑。

脫貧工作是政府保障和社會(huì)慈善的有機(jī)結(jié)合，我們要把社會(huì)組織，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居民調(diào)動(dòng)起來(lái)，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“共建共治共享”和全體人民在發(fā)展中的“共建共享”融為一體，助力全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。