咸陽將向何處去？

一、咸陽怎么了

咸陽居關中平原中部，位于渭水北岸、九嵕山之南，山水俱陽，故名“咸陽”。公元前349年秦國遷都于此，開啟了變法圖強與橫掃六國之路。秦都咸陽上承西周豐鎬，下啟西漢長安，在灃河、渭河之濱，成為中華正源文明的肇始之地。

2000多年來，在這片關中平原最寬闊的地帶，演繹著多少歷史滄桑、愛恨情仇，“咸陽古渡”訴說著“渭城朝雨”的離別，九嵕山昭陵上遙想玄武門的兄弟相煎，鄭國渠哺育了多少關中兒女，咸陽原上成為多少漢唐皇帝的生命歸宿，華夏文明源自周秦漢唐，咸陽與長安本為一體，凝聚著璀璨的歷史氣場。

過眼繁華皆是夢，唐代以后，隨著政治經濟中心的東移，加上戰亂頻繁，關中的經濟逐漸衰落。直到明清時期，基于社會的穩定、耕地面積的增加、商品經濟的發展，關中經濟才有了一定的發展。咸陽作為關中的“白菜心”，三原縣、涇陽縣、咸陽縣一度成為關中商貿中心和貨物集散地，三原縣甚至有“小長安”之稱。尤其是以涇陽、三原為核心的陜西商幫迅速崛起，成為“中國十大商幫”之一，壟斷中西部貿易500年之久，也為當地帶來了源源不斷的財富。

灃、渭、涇三條河流共同滋養的關中中部地區，山同脈、水同源、文同根，在唐代以前統稱長安。唐以后同為西安府管轄，直到“文革”中因為特殊的歷史原因形成今天西安和咸陽2個市的行政格局。在改革開放近40年的歷史浪潮中，西安因雄厚的工業基礎、教育和科技資源優勢迅猛發展，已躋身中國第三個國際化大都市，即將成為“國家中心城市”，集萬般寵愛于一身。

反觀咸陽，2016年GDP為2396.07億元，幾乎只有西安的三分之一；在城市建設中，有人稱整個咸陽市甚至都沒有西安一個區繁華，雖未免有失偏頗，但也說中要害。今天的咸陽，并未因設市取得“跨越性”的發展，且更有因西安的“虹吸效應”帶來的經濟低迷和停滯不前。

我從小生長在西安，在我的想象中，咸陽應該是陜西省僅次于西安的繁華都市，2012年我第一次去咸陽，既沒有繁華的街市，也無歷史的滄桑，我甚至覺得，他與很多縣城沒有差別，無法承載我們對歷史與現代的憧憬，就如同今日之西安沒有一點長安的影子一樣，充滿失落。

咸陽怎么了？西安與咸陽相距僅20多公里，是我國距離最近的2座城市，咸陽本應借助大西安發展的契機，再現秦都的輝煌，反而在城市發展的角逐中與西安差距越來越大，以至于當年陜西省社科院張寶通教授建言要“三分咸陽”，將咸陽拆分，分別并入西安、銅川和楊凌，共同做大做強西安，使其成為關中、陜西乃至西北的增長極。咸陽市對此觀點進行了反駁，認為咸陽作為千年古都，不應從行政區劃上消失。

為加快西咸一體化發展，陜西省2011年設立西咸新區，但卻因為西安和咸陽的貌合神離而體制不順，充滿阻力。為尋求變機，2017年1月份，陜西省決定將西咸新區托管給西安。至此，咸陽市15個鄉鎮街道644.56平方公里，67萬人進入西安行政體制。這次咸陽市委、市政府積極表示支持大西安建設，主動融入大西安。西安市委書記王永康甚至主動上門對接，要和咸陽共同發展、抱團取暖。

在當下的城市發展競爭中，咸陽與西安均已沒有退路，只有緊密配合、協同發展，以大西安的“追趕超越”實現引領關中城市群之崛起，成為大西北乃至絲綢之路經濟帶的龍頭城市。太史公曰：“秦咸陽即漢長安也”，無論是西安還是咸陽，發展才是硬道理，是關乎國富民強的大道。

在當前大西安“多軸線、多中心”的城市發展規劃中，“創新發展軸”北起嵯峨山，穿越涇河、渭河、沿灃河至高冠峪止，這條軸線將穿越西咸兩地、穿越千年歷史、穿越山水文脈、穿越產業新城與田園鄉村。正如雄安新區之于北京，“創新發展軸”將誕生大西安的新中心，緩解城市攤大餅，推動產城融合，以西咸一體化帶動關中一體化，成為絲綢之路經濟帶的雙驅引擎，這是國家戰略。

二、咸陽不該沉默

20世紀50年代，咸陽是全國重要的紡織工業基地。80年代彩虹廠落戶咸陽，為咸陽創造巨大稅收的同時，也帶動了電子產業的聚集，這是新中國成立后咸陽工業化的兩次機遇，卻均在國有企業改制中因為技術更新和新品開發的滯后，企業破產轉型、工人下崗失業，直接影響到當前咸陽的人口結構與消費能力的不足。

咸陽物產豐富，禮泉蘋果產量較大卻因品牌知名度不高無法與洛川、白水蘋果相競爭；咸陽原上數不清的漢唐帝王陵，號稱中國的金字塔群，卻因文化發掘與宣傳不足沒有形成旅游價值符號；三原與涇陽工業基礎雄厚，是秦商的發源地，卻沒有抓住渭北工業帶崛起的歷史機遇，更沒有形成浙商的資本聚集；咸陽地熱儲量2500億立方米，號稱“中國地熱城”，但在大西安周邊的溫泉養生產業建構中卻沒有形成產業聚集。

西安的科教資源、渭北平坦的土地、富集的歷史遺存與非物質文化遺產、勤勞樸實的關中民風，這些都是發展的有利條件，在時代變革的風起云涌中抓住任何一項乘風破浪，都將占領潮頭，遺憾的是，西安沒有抓住，咸陽更是坐失良機，究竟原因在哪里？

保守的思想，咸陽與西安地界相連，截至目前除高速公路以外，交通主要靠世紀大道貫通，高峰期路況嚴重堵塞，公共交通目前只有少數的幾路車，沒有貫穿西安和咸陽城區的公共交通。往返西咸兩地開車要么繞路，要么擁堵，公交車更是要倒好幾趟車，苦不堪言。秦嶺既是西安周邊旅游的目的地，又是集散地，而咸陽目前竟然沒有直通秦嶺的大道，群眾去秦嶺竟然要繞行西安。西咸新區在近年的開發建設中寄希望于“五路四橋”拉開城市骨架，也因當地政府的不配合而處處碰壁，導致斷頭路影響了開發建設的速度。

落后的觀念，咸陽主要存在著不敢想，也不敢干的問題。夜郎自大，認為自己是“中國第一帝都”就很了不起，沒有將秦文化發揚光大，成都的都江堰聞名天下，涇陽的鄭國渠人煙稀少；咸陽高新區1992年成立，比西安高新區晚一年，西安高新區從10萬元的啟動資金發展到2016年GDP的900億元，2016年西安綜合排名位列全國146個國家高新區第4位。咸陽高新區卻未充分利用便捷的交通優勢和西安富集的科技資源，形成產業集群，而主要依靠房地產來支撐發展。

一手好牌，錯失良機。直到今日西咸新區托管于西安后，咸陽人選擇了沉默，但不該沉默，在新一輪的城市發展競爭中，新的理念、新的思維、新的創新都剛剛開始，坐擁關中大地優美山川、歷史文脈，肥沃的土地、勤勞的人民。當“三分咸陽”已成過往，咸陽此時應該痛定思痛，拿出秦人“商鞅變法”的勇氣，腳踏實地，勇往直前，一切都剛剛開始。

三、咸陽將向何處去

西安目前的國家戰略定位是絲綢之路經濟帶的新起點，這就需要把西安建設成為一個向西開放的超級城市平臺。西咸新區托管后，西安的發展迎來了新的空間格局與歷史機遇，而這遠遠不夠，大西安建設一定是要實現西咸一體化，以關中腹地的協同發展引領關中城市群之復興。

八百里秦川是周秦漢唐的京畿之地，長安作為世界四大文明古都之一曾聞名世界，長安的都市文化、建筑風格、宗教思想影響深遠。在當今中華文明的國際化表達中需要以長安文化的思想體系與價值符號為傳播理念，以文化相通實現民心相通，踐行經濟合作，融入全球，是當下中國經濟深化改革與轉型的必經之路。

西安和咸陽一體化才是長安，長安文化的繼承與傳播應該是西安和咸陽共同追求的發展理念。西咸新區托管已經破除了西咸兩地發展的束縛，合作共贏不僅是西安的歷史性機遇，更是咸陽的“跨越式”發展動能，咸陽市應該緊緊抓住明清以來最佳的發展時機，以道路相通推進產業融通、以產業融通破除發展障礙，逢山開路、遇水架橋，以謙卑之心踐行西咸一家人的合作理念，以大西安科學的發展理念、領先的科技資源、聚集的產業能量輻射咸陽，這應當是咸陽當前經濟發展最為核心的考量。

此外，以咸陽鄉村旅游發展的優勢思維打造咸陽文化旅游品牌，“鄉村旅游看咸陽”已成為咸陽旅游的一張名片，以袁家村、馬嵬驛為代表的民俗特色小鎮已成為陜西鄉村旅游與特色小鎮建設的經典之作。尤其是袁家村在10年前就定位做民俗旅游的超前思維和成功案例，給了咸陽做大做強文化旅游產業的堅強信心。

咸陽的大秦文化、漢唐帝陵、關中民俗、溫泉養生都是獨有的特色歷史生態資源。如能以袁家村的思維理念和實干精神在咸陽復制一批鄉村旅游特色小鎮，融歷史、民俗與非遺為一體，必將使咸陽成為鄉村旅游與特色小鎮的示范區。打造渭北漢唐帝陵生態旅游帶，深入挖掘文化產業資源，必將發揮東方“金字塔”群的旅游與歷史文化價值。

袁家村

咸陽城因秦而建，今日亦當以秦而興，秦文化作為咸陽獨有的歷史遺存，應當進行科學深入的保護和開發，可以規劃建設秦文化生態示范區，與溫泉度假融為一體，讓游客擁有夢回“大秦帝國”的歷史滄桑與榮耀；探索關中非物質文化遺產的民俗文化和商業價值，建設歷史、生態、鄉村、文化四位一體的關中文化生態旅游示范區。

縣域經濟的崛起也是咸陽經濟增長的亮點。咸陽縣域經濟基礎扎實，特色鮮明，如興平市的化工產業、彬縣的煤炭、三原和涇陽曾是清末至民國的陜西經濟中心，工商業基礎雄厚，其中興平、彬縣2016年還進入了陜西十強縣，彬縣目前正在撤縣設市，涇陽和三原處于大西安渭北工業帶的核心板塊，均有充足的發展潛力。

以福銀高速為經濟帶打造禮泉、永壽、淳化、旬邑咸陽北部優生區的蘋果品牌，引入企業+合作社+農戶種植模式，優化果品種植結構，提升市場話語權、持續增加農民收入；西寶高速沿線的武功縣還可充分借助楊凌自貿區的農業科技和貿易優勢，讓后稷的故里再次以農業而興。

咸陽將以縣域經濟的均衡發展實現整體突圍，縣域經濟的崛起將是關中城市群發展的有生力量，這是當下咸陽經濟發展的重要戰略。星星之火，可以燎原，當我們站在秦嶺之巔俯視關中大地，創新發展軸穿越歷史古今，似乎為了使命而來，而這個使命，就是大西安、新長安之東方城市的復興。

作者簡介：張勛，方塘智庫區域戰略研究中心助理研究員。

摘自《方塘智庫》