海綿城市建設的問題與對策

文/周慶，鄭州向心力通信技術股份有限公司

1 海綿城市的內涵和作用

海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在面對環境的變化和大量雨水所帶來的自然災害時，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當城市的地面徑流豐富時，地面能通過吸水、滲水、凈水把這些水資源合理有效的儲存起來，當城市水資源缺乏時，能把水資源釋放出來，加以利用，滿足城市生態系統對水資源的合理應用，既緩解了城市的內澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態發展得以平衡。我們建設海綿城市的作用主要有幾點:第一，緩解了城市的內澇問題，海綿城市最初建設的理念是解決城市降水過多的問題為出發點，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現狀，要更好地依靠城市生態系統存儲，排放降水，合理利用人為調節和生態調節兩方面來緩解城市的內澇問題。第二，形成良好的水循環系統，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內澇，也能解決我國水資源不足、水質惡化的問題，為城市建立良好的水循環系統。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設海綿城市時，要對道路及居住的小區道路進行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內部的水循環系統。此外，海綿城市的建設也會增加濕地、公園的建設，為城市增添美麗的自然景觀。

2 海綿城市建設存在的問題與障礙

2.1 設計規劃困難

海綿城市的建設是一個復雜的過程，牽涉部門多，有市政、水利、園林等，影響范圍廣，所以各部門、各專業之間應當協調運作，加強討論，共同出謀劃策。既然海綿城市是作為一個系統性的概念出現，那么其設計規劃也必然是系統性的，設計中的每一個步驟都是環環相扣、步步緊逼的，并且該理念支配下的新型城鎮規劃對從業人員的能力要求也遠遠高于傳統城市規劃，主要體現在從業人員需要具備多個部門的專業知識，需要多規合一，這也迫切的要求我們打破各部門之間有限交集、被動配合的局面。若是條件允許，各地方政府甚至可以專門成立一個海綿城市規劃建設部門，這樣既能提高規劃精度也大大增強了整個規劃設計過程的機動性。

2.2 施工管理難度大

施工是海綿城市建設最后也是從理論到實踐最重要的一步，這個過程往往會出現許多問題。如作業人員文化水平不高體會不到施工圖的內在含義，加之海綿體的修建難度不大，在施工時容易掉以輕心，所以施工質量相當馬虎，也就必然導致最后的建設成果與設計者的初衷有所出入。一些不負責任的包工頭，為降低成本牟取個人私利，甚至偷換重要的海綿材料構件，如此一來，這些所謂的海綿體工程也就徒有其表了。海綿城市的建設理念是:分散控制、源頭治理，那么在一個低沖擊開發區域內必將零星的分布著數量巨大的海綿工程，其管理難度大，如果缺乏有效的管理，那么將難以發揮各海綿體應有的功能與作用。

3 推進海綿城市建設的對策

3.1 創新海綿城市建設的體制機制

3.1.1 在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯系、溝通和合作，消除要素不協調而阻礙城市有機體系統發展的各種因素。

3.1.2 推進海綿城市建設規劃的制度化。規劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現而制定的計劃。海綿城市建設應規劃先行，而規劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環境戰略評價的高度科學編制規劃，建立海綿城市空間規劃體系，注重規劃的連續性，以確保海綿城市建設規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。

3.1.3 將協商民主制度引入海綿城市建設。海綿城市建設是事關廣大居民切身利益的重大公共事務，應加強多元主體參與的議事協商制度建設、協商對話制度建設、監督制度和責任追究制度等方面的建設。城市生活和管理的主體是居民，居民的主體性發揮如何以及參與程度對于海綿城市建設具有決定性意義。

3.2 確立先進的海綿城市建設理念

確立海綿城市建設的先進理念是實踐成功的有效保證。2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技術指南》；2015年，國務院又印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，由住建、財政、水利三部委聯合開展海綿城市建設試點工作，同時確定了廣西南寧市等16地作為海綿城市建設試點城市。在全國由點到面不斷推開的海綿建設過程中，應將五大發展理念貫穿于全過程。海綿城市建設需要創新發展理念指導，要以體制機制創新、技術創新、組織管理創新、方式方法創新保證海綿城市建設的高質量和高水平。海綿城市建設需要協調發展理念指導，要注重城市各個有關部門的協調，形成海綿城市建設的強大合力；要注重城市地面的“面子”工程與地下的“里子”工程的協調，從城市建設系統論的高度促進城市增強海綿彈性；要注重基礎設施建設與日常有效管理的協調，避免建設有余而管理不足的弊端；要注重海綿城市建設的標準化、工業化、現代化與綠色化、智慧化、人文化以及可持續發展的協調，將硬性與軟性結合起來。

4 結束語

海綿城市的建立從長遠來看是一項利國利民的大事，是為子孫后代造福的好事，想要建設這種新的城市體系，就要更好地了解海綿城市。海綿城市的建立是城市發展的機遇，也是挑戰，我們要迎難而上，做好各項工作，處理好水資源的循環合理利用，人們要從思想上轉變，國家要給予一定的財力、物力支持，社會各方相互配合，才能實現海綿城市的建立。