關于推進彰武產業扶貧的建議

文/溫會武

關于推進彰武產業扶貧的建議

文/溫會武

彰武縣委黨校

實現貧困人口精準脫貧是我國全面建成小康社會的需要，實現脫貧攻堅不僅是重大的政治任務、重大的發展任務，也是重大的民生任務。彰武是國家扶貧改革試驗區、省級扶貧開發重點縣，近年來，彰武通過產業扶貧，變“輸血”為“造血”、初步實現了貧困戶精準脫貧。

基本情況；基本做法；建議

1 彰武產業扶貧工作的基本情況

在產業發展上，變輸血為造血，堅持以市場為導向，一二三產業并重，長短期項目并舉，動員各鄉鎮因地制宜、因業施策，做大一批區域特色扶貧產業，戶戶有精準項目做支撐。重點圍繞哈爾套、豐田等鄉鎮棚菜產業，二道河子、前福興地等鄉鎮高效作物種植產業，阿爾鄉、章古臺等鄉鎮養殖產業，大冷、四合城等鄉村旅游產業，推進“一村一品”、“多鄉一業”的特色產業體系建設，加快一二三產業融合發展，不斷延伸產業鏈條，讓貧困戶參與到產業鏈生產的各個環節。

在發展模式上，放大扶貧典型效應，復制扶貧成功模式，推廣彰武縣及先進地區“致富帶頭人+貧困戶”、“龍頭企業+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“旅游產業+貧困戶”等成功經驗，使星星之火盡快形成燎原之勢。發揮種養業致富帶頭人的作用，扶持引導更多人投入進來，形成“富戶幫窮戶、一戶帶多戶”的扶貧局面；加快域內龍頭企業和專業合作社提檔升級，培育一批扶貧龍頭企業，創建一批合作社示范社，同時鼓勵各鄉鎮圍繞資源優勢，大力開展招商引資，興建龍頭企業，從規模、服務、效益、實力四個方面提升經營能力，通過聯戶帶動、入股分紅、托管代養等方式，建立合作幫帶關系，實現貧困戶借力脫貧、乘船遠航；依托彰武縣豐富的旅游資源，將“吃住行游購娛”旅游要素與“種養畜林果水”等產業有機結合，大力發展休閑采摘、農家樂、土特產品開發、垂釣休閑等旅游項目，帶動貧困戶參與其中，促進旅游與扶貧產業深度融合發展。堅持政府引導、因戶擇業、依法自愿、靶向精準的思路，積極推進光伏扶貧、企業用工、勞務輸出、手工編織、電商激活等產業扶貧，助力扶貧產業發展，促進貧困戶多渠道增收。

2 彰武產業扶貧工作的基本做法

加大基礎設施投入，進一步加大彰武縣鄉村班子隊伍、辦公條件和檔案管理硬件設施投入，充實扶貧力量，健全縣鄉村三級檔案室；成立區片督導組，劃定片區，抓好經常性督導；建立任務倒逼、責任倒追工作機制，對鄉鎮主要領導定期約談，強化扶貧通報、考核問效。調動各部門積極投入，真正把扶貧當主業、舉真招、見實效。

加大社會投入，調動社會各方力量，整合社會各種資源，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。按照中央“萬企幫萬村”扶貧舉措，組織企業與貧困村建立結對幫扶關系，加強與基地聯結，帶動更多的貧困戶。提高合作社經營管理水平，讓更多的貧困戶加入合作社，對合作社示范社給與重點扶持。培育一批致富帶頭人，做到用好一個能人、開發一片基地、壯大一個產業。繼續發揮省定點幫扶單位、市集團幫村單位、駐村工作隊、縣鄉村包保責任人作用，在信息、規劃、政策、資金、物資等方面實行全方位幫扶，從貧困戶的種、養、加和產、供、銷環節上全程服務。

加大政策投入，按照上級政策規定，出臺彰武縣扶持扶貧產業發展政策，對參與扶貧的龍頭企業、合作社、致富能人給與扶持政策傾斜，對綜合實力強、帶動能力大的市場主體，給予貸款貼息、土地使用、基礎設施配套等多方面優惠，同時進行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，保障貧困戶利益不受損害。通過擇貧而扶、極貧重扶，多方集中發力，打組合拳，切實把扶貧到戶機制落到實處。

加大培訓投入，整合各種培訓資源，免費為貧困戶提供技能培訓，使他們掌握一門或多門致富本領，提高增收本領和自主脫貧能力。

3 進一步推進彰武產業扶貧工作的建議

3.1抓好產業扶貧資金的使用

強化資金整合，把部門產業扶貧資金有效整合，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，從產業化發展急需改善的基礎設施、生產環節、營銷隊伍環節入手加大扶持力度，把有限的資金用在刀刃上，發揮長遠效益，避免盲目支持和浪費，發揮資金的倍增效益、聚合效益。對扶貧項目資金實行全程監督管理，確保資金安全有效使用。

強化金融扶貧，組織金融機構主動介入，針對扶貧貸款特點，建立完善管理體制和考核辦法，對扶貧產業項目降低貸款門檻，實行特事特辦、快審快批，加大無擔保、免抵押、全貼息貸款力度，可以將貼息貸款直接發放給參與產業扶貧的市場主體，鼓勵能人創業扶貧，企業合作社參與扶貧，改變農戶無承擔風險能力不愿貸、市場主體有一定承擔風險能力而不能貸的狀況。

強化平臺建設，著力構建“政銀保”合作貸款體系，由農信部門投入扶貧再貸款，中華聯合財產保險提供保險服務，縣扶貧注入風險補償金，同時爭取農發行產業扶貧貸款支持，為扶貧企業、合作社和貧困戶構筑融資貸款平臺。積極探索土地承包經營權、村民住房財產權、集體資產收益權、林權等抵押擔保融資，設立產業發展擔保基金，通過1:7至1:10的比例放大吸引金融扶貧資金。完善村級扶貧互助資金組織，增加資金積累，爭取扶貧互助資金組織覆蓋所有貧困村。

3.2把建立產業扶貧長效機制工作做實

在項目安排上，堅持一業為主、多業并舉、以短養長、以長補短，在優先發展養殖業、特色種植業等短平快產業項目同時，重點考慮貧困戶產業扶貧項目可持續、滾動發展問題，確保項目逐年見效，效益逐年提高。大力推進光伏扶貧，發展分布入戶式和集中式光伏項目，帶動貧困戶持續增收。

在幫扶機制上，組織龍頭企業、合作社和致富能人與貧困戶建立長期幫扶關系，一個重點村一戶龍頭企業、一個村一個合作社、一戶一責任人。深入落實幫扶單位和黨員干部直接聯系貧困戶制度，強化考核管理，考核內容包括產業扶貧責任落實、計劃推進情況、長效扶貧效果和貧困戶滿意度，不脫貧不摘鉤，確保產業扶貧扶到根、澆足水、真解渴，貧困戶真脫貧、不返貧。

[1]焦銀珠,肖紅,田海亮,楊葉,劉春妍.有關遼寧省農業科學院農業特色扶貧的思考——以建昌縣和彰武縣為例[J]. 《園藝與種苗》.2017.

[2]王志宏.關于建昌扶貧戰略的調查與思考[J].《理論界》，2006.

[3]徐云松.金融精準扶貧問題的調查與思考[J].《金融理論與教學》，2016.