經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展的挑戰(zhàn)與策略

文/張冬瑩

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展的挑戰(zhàn)與策略

文/張冬瑩

臨沂市交通運(yùn)輸局

近年來，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展策略問題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從經(jīng)濟(jì)管理立法建設(shè)等多個角度與方面提出了有效策略，闡述了個人對此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

高速公路；發(fā)展；挑戰(zhàn)；策略

1 概述

高速公路擁有行車速度快，通行能力強(qiáng)，運(yùn)輸成本相對較低，行駛安全舒適這些優(yōu)點(diǎn)，對于集約使用土地資源，減少能耗，避免對于環(huán)境帶來污染，增強(qiáng)交通安全性方面十分有利，并有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。高速公路發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，也是人類文明以及現(xiàn)代生活的重要構(gòu)成之一。高速公路由于行車速度較快，能夠減少物流運(yùn)輸所需的時間。并且節(jié)省車輛的油耗，進(jìn)而減少運(yùn)輸?shù)某杀?，使高速公路運(yùn)輸效率得到有效的增強(qiáng)。然而，從新中國成立到現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)畢竟經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且我國高速公路建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低、再加上技術(shù)欠缺等原因，我國的高速公路發(fā)展仍有很多缺點(diǎn)需要改進(jìn)，才能滿足我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1管理機(jī)構(gòu)繁多且不健全

由于我國高速公路建設(shè)起步較晚，在建設(shè)的初期，高速公路的管理權(quán)力究竟分屬于哪個部門的問題很含混，有時會出現(xiàn)審批需要多個部門協(xié)調(diào)的問題。這使得管理混亂，過多的管理部門干預(yù)建設(shè)，高速公路建設(shè)企業(yè)為了盡快獲取經(jīng)濟(jì)利益，使得收費(fèi)站沿路過多。這就增加了來往汽車的運(yùn)行費(fèi)用，影響了交通通行能力。有關(guān)高速公路的管理法規(guī)也不甚健全，缺乏國家頒布的相關(guān)法規(guī)，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得管理起來沒有可以依據(jù)的條例，阻礙了高速公路的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。權(quán)責(zé)不明使得需要承擔(dān)后果責(zé)任時出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，擾亂了正常的公路交通秩序，不利于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。

2.2收費(fèi)制度不合理

等級越高也就是越主要的路段收費(fèi)越多，這于無形中限制了我國民眾的出行，阻礙了城際間的溝通交流。近幾年，我國在重要節(jié)假日出臺免收高速公路費(fèi)的政策，造成民眾大規(guī)模集體出行，使車輛大量擁堵在高速路上，給民眾的出行帶來極大的阻礙。這一事件也間接說明了，高速公路收費(fèi)問題對出行的阻礙是巨大的，帶來了極大的社會負(fù)擔(dān)。

2.3阻礙高速公路發(fā)展的限制多

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在急速轉(zhuǎn)型，許多新興產(chǎn)業(yè)拔地而起，大量的資金和技術(shù)都集中在這些新興產(chǎn)業(yè)中，這就使得高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)融資困難，投資相對減少，制約了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。其次，我國鐵路和高速公路的競爭日益加劇，高鐵的建設(shè)也在日益完善，鐵路網(wǎng)的覆蓋愈加全面，服務(wù)也在不斷完善。在同等條件下，人們更多會選擇省時省力、安全的高鐵出行方式，這也就使鐵路與高速公路之間的競爭更加激烈。

3 優(yōu)化高速公路發(fā)展的有效策略探討

3.1加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法建設(shè)

現(xiàn)階段，我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)尚處于空白狀態(tài)，和西方國家相比，存在著較大的差距，影響了高速公路社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，為了進(jìn)一步提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，政府需要加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法建設(shè)工作，建立科學(xué)合理的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，明確高速公路經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利義務(wù)，規(guī)范高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作。執(zhí)法改革是完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的另一個重要環(huán)節(jié)，隨著國家高速公路法律法規(guī)的持續(xù)更新，執(zhí)法逐步成為高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的關(guān)鍵。首先，要明確劃分交通部門和公安部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中的部門職責(zé)，運(yùn)用先進(jìn)的管理設(shè)施，全面提升執(zhí)法部門的高速公路經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法能力。

3.2經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控

高速公路是一種重要的國有資產(chǎn)，因此高速公路的經(jīng)濟(jì)管理同樣屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作內(nèi)容，不同于普通公路，高速公路有著公共性和營利性的特點(diǎn)，建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，投資回報(bào)緩慢、投資風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大，高速公路建設(shè)承包施工單位利潤微薄，很多企業(yè)都不愿意參與高速公路建設(shè)投資，針對這種情況，政府需要采取必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場，通過一系列扶植和激勵政策，吸引更多的社會資金投入高速公路建設(shè)，減輕高速公路建設(shè)對國家和地方財(cái)政的依賴，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資組成結(jié)構(gòu)。

3.3高速公路經(jīng)濟(jì)管理方法創(chuàng)新

高速公路經(jīng)濟(jì)管理主體需要積極學(xué)習(xí)應(yīng)用成本管理的方法開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，從預(yù)算和成本兩方面入手，高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目正式施工之前，首先需要依據(jù)完善的定額資料編制施工預(yù)算，在此基礎(chǔ)上控制建設(shè)施工成本，工程預(yù)算成本是高速公路建設(shè)施工企業(yè)成本管理水平的綜合體現(xiàn)，需要依據(jù)工程施工圖以及工程預(yù)算確定公開招標(biāo)中標(biāo)價(jià)。與此同時，高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工成本支出之前首先需要依據(jù)工程資料編制高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的成本控制進(jìn)度計(jì)劃，做好充分的準(zhǔn)備工作，減少項(xiàng)目建設(shè)過程中的失誤，控制高速公路建設(shè)投資規(guī)模。

3.4加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)

高速公路經(jīng)濟(jì)管理主體還要積極探索管理方法的創(chuàng)新途徑，積極應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化、智能化、自動化的管理方法和管理工具，通過實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的信息化來逐步提高工作效率，控制管理成本，優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡高速公路經(jīng)濟(jì)管理崗位，減少人力資源投入。信息化的高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作，同樣給人們提供了更加高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺，高速公路經(jīng)濟(jì)管理信息查詢更加快捷方便，從而全面提高了高速公路經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高速公路發(fā)展問題的研究分析，對于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的高速公路發(fā)展過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。

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