行政事業單位財務風險規避探討

文/溫瑤

行政事業單位財務風險規避探討

文/溫瑤

唐山市財政局

該文首先對行政事業單位存在的三種常見風險進行論述，并對出現財務風險的原因進行具體的分析，最后對行政事業單位如何規避財務風險提出幾項措施，從而幫助行政事業單位及時化解財務風險，保證工作的正常運作。

行政事業單位；財務風險；財務分析

1 行政事業單位財務風險的內容

行政事業單位的財務風險主要包括核算風險、支付風險和管理風險三種。

1.1 會計核算風險

隨著經濟全球化的深入發展和市場經濟體制的不斷完善，我國的會計制度也在不斷的更新、完善，更加與國際趨同。但是，由于行政事業單位財務人員缺乏培訓機會，財務知識不全面等原因，使得他們在接受新觀念、掌握新知識、把握新動態、提高核算水平等方面遠遠落后于制度更新的速度。

1.2 財務支付風險

行政事業單位一般實行部門預算，這種預算制度的出發點事希望通過優化預算經費支出機構達到解決預算經費間相互擠占的矛盾。但是這種制度實施起來也是有困難的，因為在預算指標的安排上，人員經費、專項經費和公用經費相互分散，缺乏聯系；同時在相關部門、相關指標的壓力下，行政事業單位使用專項資金彌補資金缺口的現象時有發生，財務部門也就承擔著很大的違規支付風險，在一定程度上也影響了財務信息的質量。

1.3 經營管理風險

行政事業單位的經營管理風險主要是指管理制度不健全、管理活動中存在很多的死角和盲點、制度落實力度不夠等，這些原因降低了財務管理工作的實際效果。第一，行政事業單位缺乏監督機構，削弱了財務監管的力度；第二，管理觀念比較落后，跟不上時代發展的步伐，制約了行政事業單位財務管理的發展；第三，管理手段陳舊，制約了管理效率的提高。由于管理中存在的風險，使得會計信息的真實性無法保障，財務信息傳遞的及時性受到影響，對管理者做出正確的決策產生不利的影響。

2 行政事業單位產生財務風險的原因

2.1 行政事業單位內部、外部控制環境較復雜

一方面，從行政事業單位內部環境來看，單位領導者對風險控制的認識不足會導致財務風險出現；同時，財務人員不能準確的核算各項交易或者事項也同樣會產生財務風險；另一方面，從外部環境來看，國家對行政事業單位資金的使用途徑及管理方法缺乏有力的監管，各單位按照自己的方式來使用這些資產，就使這部分資產處于“真空管理”的狀態，正是由于國家缺乏對行政事業單位資產管理的相關體制和直接管理機構，才導致行政事業單位資產利用效率比較低下，資源不能達到優化配置，資產浪費和流失現象嚴重等狀況。

2.2 政府對行政事業單位預算管理不嚴格

近幾年來，由于市場環境的不斷變化，行政事業單位的財務風險呈上升趨勢。企業發生財務風險的原因有可能是利率變化、經營不善、會計核算失誤等，而行政事業單位財務風險主要來源于預算管理。行政事業單位的資金來源大部分是國家補貼，所以其支出也只能按照現有的資金來補償，不能負債經營。但是實際上，許多行政事業單位都會或多或少的存在負債經營，原因就是領導者盲目投資、片面強調發展，將企業中運用負債獲得杠桿效益的思想帶入到行政事業單位中來，勢必造成財政赤字。加上國家對行政事業單位的預算管理不嚴格，缺乏科學有效的管理方法和獎懲制度，提高了行政事業單位財務風險發生的概率。

2.3 行政事業單位缺乏財務預警機制

財務預警是根據財務報表、預算計劃及其他相關資料，采用比較分析法、因素分析法和比率分析法等多種科學分析方法，對單位的日常經營活動進行分析、評價、預測，從而發現企業在經營管理中潛在的風險，并在危機發生之前給管理者提出警示，起到未雨綢繆的作用。行政事業單位在財務管理中缺乏財務預警意識，沒有對單位的相關財務資料進行科學的分析，這就不能對行政事業單位潛在的風險進行預測，也不能幫助單位改進經營決策和優化資源配置提供相關依據。

3 防范行政事業單位財務風險的有效措施

3.1 加強對行政事業單位財務預算管理的控制

首先，建立健全財務預算管理體制，全面推行部門預算制度，并對各項收支活動進行科學的劃分，逐步使各項財政資金的使用建立在完善的預算制度之上；其次，行政事業單位各部門對每月的預算完成情況進行監督，對完成預算較好的部門給予一定的物質和精神獎勵，對沒有完成的部門給予相應的懲罰；最后，對單位收支實行科學劃分，推行收支兩條線管理制度。

3.2 建立風險預警機制

眾所周知，財務風險從產生到發展是有規律可循的。隨著財務管理方法和手段的不斷創新，對財務風險的控制也從事后控制轉移到事前和事中控制，同時現有的管理技術也可以對財務風險的發生時間、范圍和程度實行科學的預測，從而最大限度地降低財務風險對行政事業單位各項活動帶來的破壞性。一方面，行政事業單位財務部門要建立一套科學的財務風險預警指標，并制定預警值。要注意的是預警值不是一成不變的，是需要單位根據實際情況隨時做出調整；另一方面要使用現代信息技術對大量的財務數據和其他信息進行甄選，選出對財務預警最有效的數據，從而實現預警方式的科學性和及時性。

3.3 提高財務人員的風險意識和風險控制能力

市場經濟的快速發展對行政事業單位財務人員提出了新的要求，財務人員不能僅僅的了解基本的財務知識，還要對經營管理、財務管理、內部控制等有所掌握。首先，行政事業單位加強對財務風險管理的宣傳力度和培訓力度，加強財務人員對風險重要性的認識，并熟悉財務風險產生的原因、表現形式，樹立良好的風險控制意識；其次，培養會計人員運用現代化管理手段和現代科學技術的能力，熟練使用科學、高效的管理方法和手段對財務風險進行計量、分析和評價；最后，加強財務人員處理意外風險和常規風險的能力，對工作中出現的常見風險和意外風險形成相應的應對措施，切實加強財務人員的風險識別能力、判斷能力及應對能力。

[1]馮素云.行政事業單位會計風險控制研究[J].會計師.2014(06)