我國精準扶貧中的社會組織參與

文/陳松

我國精準扶貧中的社會組織參與

文/陳松

昭通學院

試析在扶貧工作中，社會組織參與精準扶貧的重要性。在精準扶貧工作中，通過社會組織對扶貧人口的精準識別、參與制定精準扶貧實施計劃、開展精準扶貧項目研究、管理督促等各項工作中，都體現出參與的必要性。但是在精準扶貧工作中，社會組織參與還存在著很多方面的不足。下面將對我國精準扶貧工作中，社會組織的參與進行分析，為促進我國精準扶貧戰役的勝利，實現全面脫貧的終極目標提出合理化建議，希望對今后精準扶貧工作的開展有所幫助。

精準扶貧；社會組織；參與

自2013年，我國全面開展扶貧工作以來，扶貧工作就成為我國首要工作任務。習近平總書記提出：堅決打好扶貧攻堅戰、實事求是、精準扶貧。自2014年開始，我國政府組織全面開啟精準扶貧模式。迄今為止，經過全國人民的努力，扶貧工作取得了顯著成效。我國貧困人口逐漸減少，經濟發展穩步提升，離實現全民奔小康的目標更近了一步。雖有成就，但是就目前而言，我國仍然有近七千萬的貧困人口未能實現脫貧狀態，我們應該建立長效機制，迎難而上，實現全面脫貧目標。

1 社會組織參與精準扶貧的意義

精準扶貧就是對貧困人口的精準排查、精準幫扶、精準項目開展。精準扶貧的開展，離不開社會組織的參與。社會組織配合政府共同實現貧困人口精準排查工作、致貧因素核實、扶貧項目開展、精準扶貧成效監督等各項工作，能夠更好的促進精準扶貧工作開展，實現全面脫貧減貧的終極目標。

1.1 我國現代化精準扶貧管理需要社會組織的積極參與

隨著我國現代化建設的不斷發展，在精準扶貧管理中，更要體現出現代化管理特色。全民參與，體現全社會每個公民的能力，共同為實現脫貧事業貢獻一份力量。精準扶貧，由國家政府統一部署、管理。要想將精準扶貧作用發揮到最大，離不開社會組織的積極參與，我們要改變由政府單一幫扶的模式，開啟全社會共同幫扶的全新扶持策略，由社會組織積極配合國家政府，共同協作，發揮團隊精神，促使我國精準扶貧攻堅戰取得預期效果。

1.2 減少精準扶貧政府投入成本的有效途徑是社會組織的積極參與

以前的扶貧模式是籠統型扶貧。一對多幫扶模式的優勢在于可以減少人員工作量，扶貧效果不容樂觀。而精準扶貧模式的開啟，扶貧成效顯著。但是在精準扶貧開展過程中，人員承擔工作繁重，財政部門的壓力也逐漸增大。我國政府堅持一賬四冊，為每一位精準排查的貧困人口建檔立卡。在如此大的工作壓力下，我們更加需要社會組織的積極參與。社會組織參與精準扶貧工作，給我們的工作帶來了很多的優勢，例如：減輕人員工作負擔、緩解政府工作人員工作壓力、帶動社會資金項目、減輕我國財政部門資金壓力、提高對精準扶貧項目實施的監督能力。充分體現出社會組織參與精準扶貧的重要性。

1.3 要想提高精準扶貧工作效率，促進扶貧工作開展，離不開社會組織參與

社會組織是非政府組織的第三者組織。在精準扶貧工作實施過程中，我國政府負責做好扶貧戰略部署，扶貧項目資金的管理。社會組織則負責將精準扶貧策略具體開展實施，將精準扶貧工作落到實處。嚴格按照國家統一部署，積極開展精準扶貧一對一幫扶模式。借助社會組織的參與，將精準扶貧工作的開展簡易化，深入貧困地區，配合我國政府做好貧困人口的精準排查、致貧因素的精準核查。以便在今后的精準扶貧中，能夠針對致貧因素制定科學合理的脫貧計劃。這樣一定會提高精準扶貧的工作效率，更會得到顯著的扶貧成效。

1.4 社會組織參與精準扶貧能夠有效的保障扶貧工作的公開公正性

精準扶貧現代化扶貧理念中，將我國政府與社會組織有效的相結合，共同為全國人民脫貧減貧目標付出努力，早日實現全民奔小康的偉大目標。我國政府部門負責做好精準扶貧中社會組織的協調工作，共同探討精準扶貧實施策略，針對扶貧目標，制定精準扶貧計劃。社會組織深入基層，貼近民心，更能體察民情，了解人民需求，這樣一來，可以有效的提供精準扶持目標，使我國精準扶貧工作少走彎路，提高工作效率。在精準扶貧實施過程中，社會組織還起到監督的作用，做到公平公正的監督政府管理以及扶貧項目實施，保證資金用到實處，杜絕順便搭車等情況的發生。為了避免在精準扶貧過程中出現虛假情況，更應該有社會組織的監督，采取有效的監管手段，促使精準扶貧順利開展。

2 社會組織參與精準扶貧中的工作職責

精準扶貧就是按照貧困人口的精準識別、致貧因素來制定一對一幫扶計劃，按照實施策略開展精準扶貧工作。幫扶項目包括資源幫扶、教育幫扶、醫療衛生幫扶、資金幫扶等。有政府經過統一部署，對幫扶對象實施合理的幫扶項目，并對精準扶貧實施過程進行監督和成效監管。在精準扶貧工作中，社會組織應該明確自身職責，積極參與扶貧項目實施，深入基層，促進精準扶貧項目開展，提高工作效率，將精準扶貧的意義發揮到最大。

2.1 貧困人口精準識別過程中，社會組織參與的意義

貧困人口的精準識別是扶貧攻堅戰中的首要任務。要想將精準扶貧落到實處，必須做好基礎性工作。貧困人口以農村居多，社會組織參與進來，能夠更好的開展工作，利用科技信息化管理，建立貧困人口動態管理。由政府統一部署，社會組織深入基層，進行貧困人口信息真實排查，對致貧原因深入了解，保證數據的真實性。同時，在精準扶貧政策實施開展中，社會組織將極力配合政府，制定合理化的脫貧計劃以及脫貧項目實施。積極參與精準扶貧模式的研究制定，從而改正政府對扶貧工作策略的偏差。

2.2 社會組織參與精準扶貧項目開展與資金管理

社會組織參與扶貧項目開展實施，是精準扶貧工作中至關重要的一個過程。我國政府提供精準扶貧策略制定與資金和項目管理，而其中資源項目實施就需要靠社會組織參與實施，所以，社會組織在精準扶貧工作中的作用尤為重要。精準扶貧項目的實施，是一件非常復雜的具有公益性的工作。要想做好扶貧項目開展，就要深入基層，體察民情，結合貧困地區自然環境和經濟發展情況，制定項目實施計劃，科學的有針對性的開展工作。在扶貧項目實施中，嚴格按照各項規章制度執行，堅持一對一幫扶，將精準扶貧發揮最大作用。在精準扶貧項目中，可由社會組織牽線，引進社會資源，一方面可以緩解我國財政的資金緊張狀況，另一方面還可以促進精準扶貧開展和成效。引進的資源由社會組織負責管理，可以促進精準扶貧項目實施效率。

2.3 精準扶貧工作中，社會組織參與監督的作用

精準扶貧項目開展實施以來，由國家統一部署，政府主導項目實施。我國在信息和資源方面存在著很大的優勢，如果想要在精準扶貧項目中，避免出現假公濟私、貪贓枉法現象的發生，就需要建立科學的有效的監管機制。目前我國精準扶貧項目的監管部門由政府組成，極容易出現植黨營私的情況，所以，在精準扶貧項目實施中，有效的利用社會組織參與監督，可以杜絕這些惡劣的現象發生。2013年，在審計署的扶貧專項資金審查下，竟然查出違規操作，涉及金額達2億元以上。我國將大部分財政資金都投入到扶貧項目中，卻被中飽私囊，嚴重影響了我國的扶貧成效。社會組織參與監督，更具有說服力，因為社會組織深入基層，了解民情，另外還有著非常專業的項目實時管理經驗，在精準扶貧項目實施中，參與項目實施管理監督，一方面可以保證項目的順利運行，另一方面可以監管資金的使用，做到專款專用，收支透明，不浪費每一分錢。由社會組織參與扶貧項目實施監督，就是帶動全民、全社會共同監督，提高精準扶貧項目實施成效。

3 社會組織參與精準扶貧項目的缺失以及成因

3.1 社會組織參與精準扶貧項目的弊端

3.1.1社會組織參與率偏低

通過上述可以看出，國家對社會組織參與精準扶貧已經非常認可，社會組織在精準扶貧工作中發揮的作用不可小覷，我國政府逐漸開放社會組織參與精準扶貧政策。但是就目前情況來看，社會組織參與的程度還是相當低的，例如：我國精準扶貧管理上，還是由國家政府以及基層政府直接管理，政府管理著所有資源項目，精準識別貧困人口數據，也是由政府掌控，形成一把抓的工作模式，讓社會組織想參與，卻無法參與進來。政府雖然開放了社會組織參與策略，但是卻不放權，社會組織起不到應該有的作用，浪費了社會組織的資源。

3.1.2社會組織參與精準扶貧工作形式過于簡單

目前，我國政府精準扶貧的模式是重視扶貧項目開展，而社會組織參與扶貧的形式則過于簡單，例如：生活用品捐贈、資金捐贈、幫助勞作等。這些都只能緩解一時困境，無法真正的達到脫貧減貧的目的。

3.1.3社會組織參與扶持造成資源分配不合理現象

當下，我國精準扶貧項目的開展，多數存在針對性扶貧，由社會組織參與貧困人口精準篩查，每個社會組織都會出現選擇性的幫扶情況，造成資源分配不合理，需要幫扶的貧困戶享受不到，而不需要的貧困戶則浪費資源。其中：醫療衛生方面出現了選擇性幫扶情況，因病致貧的貧困戶，享受到醫療救助政策的多數是大病及特定的一些慢病的貧困戶，社會組織更傾向于幫扶那些花錢少、治療快的病種。往往忽略了那些真實因病致貧的大病貧困戶。

3.2 社會組織參與精準扶貧弊端現象的成因

3.2.1社會組織能力有限

一直以來，我國政府對社會組織都在實行全面掌控模式，所以社會組織發展受限，自身能力自然有限。近些年，社會組織參與精準扶貧，也是在摸索中執行。社會組織缺少內部管理機制，相對于管理制度較為松散，在精準扶貧工作中，執行力薄弱。另外，社會組織成員，屬于基層組織，成員一般文化素質不高，自我提高意識不強，很難受到社會的認可，所以開展工作難度非常大。

3.2.2社會組織參與精準扶貧，缺少資源協調策略

精準扶貧，是我國人民最重視的事業之一。精準的意義在于貧困人口的精準篩查以及扶貧項目的精準實施。在我國目前的精準扶貧工作中，社會組織參與項目實施，各區域、各行業之間不能做到資源共享，相互之間不溝通，造成資源浪費，影響精準扶貧成效。

3.2.3在精準扶貧中，我國政府與社會組織沒有建立良好協作意識

精準扶貧工作中，我國政府和社會組織之間沒有建立良好的協作意識，缺乏合作機制，導致在精準扶貧工作中出現政府掌權，社會組織開展工作得不到社會的認可，特別是在貧困人口精準識別工作中，地方政府將信息資源封閉，沒有采取資源共享制度，社會組織得不到人民認可，扶貧工作受阻礙。另一方面，在精準扶貧的項目實施中，政府負責扶貧策略制定與實施管理，沒有放權社會組織，所有扶貧活動，都是政府部門進行實時管理，直接影響扶貧項目的公開透明性質，這無疑是增加了社會組織參與精準扶貧的工作難度。

4 解決社會組織參與精準扶貧問題策略

4.1 鼓勵社會組織，響應政府號召，積極參與精準扶貧

精準脫貧是全國人民的偉大目標，精準扶貧工作也是我國全社會的重任。如果僅憑政府部門是無法實現全面脫貧減貧的。要想提高我國精準扶貧工作的效率，促進全國精準扶貧戰役的勝利，就需要全社會的參與，并肩作戰，共同協作，推動我國脫貧攻堅戰的前進，有效利用社會資源，改變精準扶貧模式，深入基層，針對貧困原因，開展實施精準扶貧項目。響應政府號召，社會組織積極參與，行使監督功能，提高執行能力，在基層的精準扶貧項目實施中發揮社會組織力量，配合政府，將精準扶貧工作穩步推進。

4.2 為社會組織參與精準扶貧開啟綠色通道

精準扶貧工作中，社會組織參與程度較低，扶持模式過于簡單。我國政府應該拓寬社會組織參與精準扶貧的通道，制定我國政府與社會組織之間的協作機制。在精準扶貧項目實施過程中，讓社會組織積極參與每個環節，例如：貧困人口的精準識別、貧困人口致貧原因的排查、扶持項目的制定與實施等，發揮社會組織的重要作用。要想將精準扶貧項目做好，必須與社會組織協作共同實現。通過教育、醫療衛生、財政、以及其他社會組織的共同參與和努力，早日實現我國全民人們奔小康的宏偉目標，將我國打造成世界經濟發展領頭強國。

5 結語

上文中，我們通過對精準扶貧工作現狀的表述，以及對社會組織參與精準扶貧工作意義和影響的分析中可以看出來，社會組織的參與可以有效的促進我國精準扶貧項目的開展與實施，可以有效的發揮基層社會力量，對我國精準扶貧工作意義影響較大，可以加快我國精準扶貧的腳步，也加重了我國政府精準扶貧項目的執行能力。但是社會組織參與精準扶貧仍然存在很多的不完善，希望提出的一些合理化建議能夠在今后的精準扶貧工作中起到重要作用，促進我國精準扶貧實施，早日實現脫貧目標，打贏這場精準脫貧攻堅戰役。

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