自由貿易港建設背景下天津港轉型商貿物流港路徑分析

◎文/周一軒

一、自由貿易港區建設的發展背景

自由貿易區（FTZ）是各國在全球范圍內集聚生產要素、參與國際競爭、推動經濟發展的重要載體，既是世界范圍內推進貿易自由化和投資便利化的有效工具，也是國際間經濟合作和利益共享的主流手段。當前，全球已建成1200多個自由貿易區，以轉口貿易、進出口貿易、加工貿易為主體功能，并具有保稅倉儲、包裝加工、分撥配送、展示批發、金融服務、旅游娛樂等輔助功能。

從上世紀90年代開始，我國參照國際慣例并結合中國國情設立了保稅港區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業區、綜合保稅港區、綜合保稅區等六大類海關特殊監管區，雖然具有自由貿易區的某些特征，但受體制機制和政策制度約束，自由貿易開放程度較低，綜合性功能配置不強。

自由貿易區的建設發展一是有利于我國加速適應世界經濟全球化和區域經濟一體化的新趨勢，發揮先行先試效應和輻射帶動作用，倒逼國內經濟體制改革和貿易制度優化，提高國際化服務水平，促進區域經濟協同發展，并在國內其他地區實現復制推廣；二是有利于在供給側結構性改革背景下促進生產要素流動和優化配置，矯正要素配置扭曲，優化生產力布局和加快產業結構調整升級服務，從而提高全要素生產率；三是有利于實施“一帶一路”戰略，建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，深化貿易和金融的自由化、便利化、一體化進程，提升中國在國際貿易投資規則制定中的話語權和主導權。

黨的十七大報告首次提出要“實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作”，將自由貿易區建設上升為國家戰略；十八大報告強調要加快實施自由貿易區戰略；十八屆三中全會指出要形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。自2013年9月在上海掛牌成立中國（上海）自由貿易試驗區后，2015年4月在天津、廣東及福建成立第二批3個自貿區，2017年2月選擇遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立第三批7個自貿試驗區，已基本形成以“1＋3＋7”自貿區為骨架、陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位、高水平的區域開放新格局。

黨的十九大報告進一步提出 “賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。自由貿易港是對外開放層次最高、資源優化配置水平更強、風險防控體系更為完善、設立條件最為嚴格的一種自由貿易園區，如阿聯酋迪拜港區、新加坡自由港、香港自由港等。相比之前國內已設立的自貿區而言，自由貿易港在功能定位、管理體制、海關監管模式、貿易便利化、金融及投資政策等方面更為簡化、高效，能更有效地發揮區域內在金融、貿易、港口、航運、服務、信息等領域的比較優勢。《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出上海將在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區，對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”貿易監管制度。《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》也指出以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索。由此可見，我國港口已形成從保稅區到區港聯動，再到保稅港區，未來建設成國際通行的自由貿易港區的發展演變路徑，這對天津港的轉型升級和提質增效將產生深遠影響。

二、天津港轉型商貿物流港具體路徑分析

（一）發展國際中轉集拼、打造區域中轉樞紐

對天津港來講，地理上由于遠離跨太平洋航線和亞歐航線兩條國際主航道，海向相比新加坡、釜山和香港等港口，進入國際主干航線的航程較長，國際干線班輪掛靠航班密度較低，內貿箱占比較高，在發展國際水水中轉功能上不具備優勢。從政策上來看，相對于實行自由通航、自由貿易、自由企業、自由外匯、簡單稅制和低稅率等全方位自由開放制度，并為進出口貨物提供港口暫存、轉口、寄售、加工、包裝、銷售等增值服務的超自由港政策，天津港現行政策與國際上的自由港制度和自由貿易體制尚有較大差距，無紙化報關、啟運港退稅等政策優惠缺失，直接影響了國際中轉箱量進一步提高。而自由貿易港具有 “境內關外”的特點，貨物可在進出口后報關，關稅免征和非關稅補益同時存在，在自由貿易港中可實現裝卸堆存、重整貨物、包裝加工、采購配送、過境中轉等工作的便利化。天津港可利用自由貿易港政策優勢和遠海近陸的區位特點，充分發展國際中轉集拼、內支線中轉運輸和沿海捎帶等業務。

1.深度融入國際航運網絡，加強航線互聯互通

增加天津港與東盟、南亞、西亞、北非等沿線國家和地區的貿易、投資和物流運輸往來，進一步吸引帶動境外貨源來津中轉，增強天津港國際中轉集拼能力，使天津港成為東南亞、日韓至中亞、歐洲等地的重要貨源中轉站，擴大國際中轉箱量，提高天津港的國際競爭力。借鑒沿線國際航運中心的發展經驗，在碼頭數量、航道深度、碼頭裝卸自動化水平和安全性方面提升港口的硬件等級和集裝箱作業效率，發揮天津港東疆國際配送中心的進出口國際集拼功能，吸引日本、韓國等地的出口貨物與天津口岸出口貨物一并拼裝出口，并在運輸型中轉集拼業務的基礎上，推進加工型中轉集拼及服務型中轉集拼等高附加值的中轉方式發展。這些舉措可以減少北方港口遠洋航線貨物境外分流，并通過獲取運費、裝卸費、港務費、堆棧費與各種加工費等收益，實現天津港傳統裝卸產業的提質增效。

2.建立健全環渤海地區的支線網絡，實現干支線的高效銜接

合理設置天津港與其他港口間的外貿中轉支線，促進環渤海各港與天津港互為中轉，著重開展與秦皇島、唐山、黃驊、龍口等港口的水水中轉業務，提升天津港的集裝箱吞吐水平，逐步實現環渤海內支線運輸網絡化、常態化，從而在降低中轉運輸費用的同時，促進天津港在環渤海內中轉集裝箱吞吐量的增長。同時，《海關總署關于支持和促進中國（天津）自由貿易試驗區建設發展的若干措施》中明確提出允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業務試點。天津港可通過創新發展沿海捎帶業務，吸引到第三地中轉的貨物回流天津港中轉，提升天津港貨物集聚能力，打造以天津港為外貿貨物中轉樞紐港，中小型港口為天津港提供集裝箱喂給服務的沿海捎帶業務港口網絡，避免國內港口集裝箱到國外港口中轉所導致的境外分流。

3.發揮天津港大陸橋運輸優勢

當前天津港已開通二連浩特口岸、滿洲里口岸和阿拉山口口岸3條國際貨運班列線路和通往陜西、山西、內蒙古、新疆等十余條內陸海鐵聯運通道，在內陸腹地設立5個區域營銷中心和25個無水港，形成了輻射廣泛的內陸物流網絡體系和廣闊縱深的陸向經濟腹地。借助陸向經濟腹地遼闊、環渤海港口中與華北、西北等內陸地區距離最短、距離四個出境口岸最近的比較優勢，天津港應積極探索基于天津港大陸橋運輸的國際海鐵轉運路徑設計，按照《中歐班列建設 發 展 規 劃 （2016—2020年）》的要求，加密增開中歐班列，推進建設“東北亞—天津港—大陸橋—中亞、西亞和歐洲”雙向多式聯運模式，打造通往國內內陸地區、中亞、西亞、歐洲地區的新的國際物流大通道；積極開發日韓、中亞、蒙俄、東南亞等主要地區的貨源市場，探索建設重點經貿合作園區和境外內陸港，建立以絲綢之路經濟帶沿線國家和地區為重要節點的陸向經貿物流網絡。打造以天津港為中轉港，以陸橋過境通道和海鐵聯運為載體的海陸聯運樞紐，探索集裝箱由境外啟運，通過大陸橋輸送至天津港東疆海鐵換裝中心，再經天津港換裝國際航線船舶，運往第三國或地區指定的運輸口岸的新型模式，將北美、日韓、東南亞與中亞、歐洲地區的傳統海運貿易模式轉為經天津港大陸橋進行中轉運輸，最終實現以天津港為核心重構亞歐轉運體系。

（二）建設轉型貿易物流強港、帶動腹地經濟發展

當前，國際貿易形態逐漸由在岸貿易、出口加工業向轉口貿易、離岸貿易、期貨貿易轉變，而之前保稅港區的功能定位側重于保稅倉儲、出口加工、轉口貿易，其政策設計和規章制度也服務于在岸和轉口業務，沒有充分支持國際市場業務和離岸業務，且存在現狀與設計初衷不符、功能交叉、政策不協調等情況。自由貿易港區的建設將會有效提升貿易的自由度，直接推動國際市場業務和離岸業務發展，真正實現境內關外的自由貿易。雖然物流貿易業務在我國港企營業收入中占比較高，但受交易風險較高和成本支出復雜影響，且需巨額資金拆借流動，整體毛利率水平較低。自由貿易港建設背景下，天津港應轉變發展觀念，對接自由貿易港政策，進一步培育、優化商貿物流體系，實現由區域性碼頭運營商向綜合物流服務供應商轉型。

1.建立一體化物流供應鏈

橫向推進碼頭、堆場、倉庫等資源共享與協調，整合內陸集裝箱貨運站、鐵路運輸、集卡運輸、支線運輸系統、貨運代理等服務，加速“港城分離、客貨分流”的多式聯運體系建設，構建合理高效的海陸聯動運輸網絡，以提高資源利用率，優化資源配置；縱向通過整合物流中轉、倉儲、分撥、配送和運輸等功能，形成具有國際先進水平的港航服務和現代物流綜合服務體系，打造區域物流供應鏈綜合樞紐，逐步完善港區綜合物流功能、國際貿易功能和資源增值功能，從運輸、儲存、生產、營銷等方面提供全方位樞紐型現代物流增值服務，建立高效的，集國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能于一身的國際航運中心和國際物流中心。

2.推動臨港產業集群化

充分發揮區域、交通、產業、港航等既有優勢，積極推進臨港物流園區規劃建設，著力培育以現代物流業、裝備制造業、石化工業、機械工業等為主導產業的先進臨港制造業集群，強化港口與物流園區聯動發展，加快發展流通加工、分撥配送、展示交易、信息處理等對地方經濟帶動作用強的港口物流服務功能，并依托臨港產業的發展帶動金融、保險、現代物流、航運等服務業的發展，拓展多維度、多層次的港口服務功能。

3.實現港城經濟協調發展

強化港口規劃與城市規劃、產業規劃之間的銜接，以港口為核心，規劃和發展濱海新區的產業布局和功能定位，重點服務后方產業和臨港新城的發展需要，建立與濱海新區在生產業務、港口管理、物流升級、港口服務等方面的合作交流機制，打造天津港與濱海新區規劃、建設、布局的一體化格局。針對腹地經濟發展中粗放式加工、傳統商貿物流等低附加值產業占主導位置，整體產業結構水平較低，經濟增速逐年減緩的特點，大力推進腹地型國際航運中心建設，促進自由貿易港區與腹地經濟的聯動發展，積極培育、吸引陸向腹地物流，建立與腹地貨源與運力的聯系，進一步參與腹地物流體系的規劃與建設，統籌全程物流供應鏈，推進腹地生產制造、組織配送、加工服務等經濟活動，實現基于供應鏈且以港口為中心的流程再造。推進港口功能、口岸功能、保稅功能向腹地延伸，加快無水港和區域營銷中心等多層物流節點建設，強化內陸物流網絡覆蓋范圍和輻射帶動能力，形成以貨物加工、倉儲、保稅、中轉、貿易等功能為主要特征的現代物流體系。

4.培育貿易服務新業態

利用天津港在碼頭堆場、商貿信息、品牌效應等方面的優勢，搭建大宗商品交易平臺與貿易分撥基地，著力發展煤炭、鋼鐵、礦石、汽車等貨類的代理采購、分銷執行、供應鏈融資、混配加工、倉儲配送等貿易服務，借助自貿區政策優勢，探索期貨貿易、轉口貿易、離岸貿易等新型貿易模式，開立離岸賬戶避免國際貿易結算中的匯兌風險，發掘新的盈利增長點。創新跨境物流模式，搭建跨境電商平臺，以自貿區為窗口和橋梁，深化與亞馬遜、阿里巴巴等一流電商的戰略合作，推進自貿區內跨境電商倉儲物流園區的建設，探索建立海外倉、境外物流中心等基礎設施，創新線上通關、出口退稅、匯算結算等服務，將倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷和配送、國際中轉、檢測和售后服務維修、商品展示等功能有機地和跨境電商結合起來，打造港口跨境電商服務生態圈。構建與濱海新區大宗商品交易所的聯動機制，拓展新興貨類交易品種，促進各類期現貨交割庫在自貿區內落地，開展倉單質押融資、期貨保稅交易、未來期權質押、D/P托收業務等多種融資業務，建設具有港口優勢的貿易融資平臺，實現港貿聯動、貿港互融。

（三）促進航運要素聚集，提高服務產業比重

《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》指出天津港要建成航運基礎設施完善、航運資源高度集聚、航運服務功能優良、資源配置能力突出的國際一流大港和全球重要的航運資源配置中心。《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》規定天津港片區重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業。相對于傳統港口主要發展裝卸堆存業，以粗放式的規模速度型投資建設為主，單一追求吞吐量的增長方式而言，國際航運中心除了具備良好的區位條件和一流的硬件設施外，更著重發展具有高附加值的現代航運服務業，以集約式的質量效益型多元化投資為主。目前，天津的航運服務主要集中在貨運代理、船舶代理等附加值較低的下游產業，航運金融、國際航運保險、船舶經紀、航運服務中介機構、船舶融資、海事保險、信息服務等高端航運服務產業規模比重較低、發展緩慢，與國際先進水平相比仍存在較大差距。實現港航業和自由貿易港的深度融合與協同發展，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式，是天津港提升現代航運服務水平，助推北方國際航運中心建設的有效途徑。

1.打造港產聯盟和港航聯盟

深化與環渤海港口群內各港口或海上絲綢之路沿線港口、世界知名航運企業和大物流商、貿易商的戰略合作，集聚資金、人才、信息，發展具有高附加值的現代航運服務業，延伸現代航運服務產業鏈，圍繞船舶融資租賃、艙單質押、物流授信融資、大宗商品交易、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務、信息咨詢、海事保險、仲裁等高端航運服務等布局，實現航運服務產業的要素整合和布局調整，金融、貿易、保險、資訊、中介等現代服務業與港口裝卸堆存主業的網絡式交互，最終形成多層次、全方位的現代航運服務產業集群。用足、用好東疆自貿區法律、稅收、金融創新、產業發展等方面政策優惠和制度保障，集聚航運服務資源，整合航運服務功能，吸引航運公司、無船承運人、國際物流公司、船代、貨代、航運經紀、金融保險公司、咨詢服務與中介組織、海事律師事務所、國際海事組織機構、船級社、航運交易等組織落戶東疆，形成國際一流的航運服務集聚區。

2.加速航運金融產業集聚

《加快推進津冀港口協同發展工作方案（2017—2020年）》明確提出大力發展航運金融、航運保險、航運信息等現代航運服務業。加快發展船舶融資租賃業務，推進航運金融租賃業務國際化。積極推動航運保險公司在津設立，探索啟運港退稅政策在津試點。在吞吐量預期增速逐步減緩、港口費收改革逐步推進、港企內生式增長空間有限的新形勢下，天津港應以航運金融為重要抓手，積極對接天津“一基地三區”的功能定位，圍繞建設自由貿易港區重點發展離岸金融、船舶租賃等服務業，參與航運運價指數及衍生品業務交易，借助天津在租賃、貿易和航運等實體產業的現有優勢，形成集聚效應和輻射效應，廣泛吸收金融資源，并將其配置到港口實體產業中去，優化資源配置，促進產融結合，打造產融投一體化商業模式。優化金融生態軟環境，增強自由貿易港區核心競爭力，打造集航運融資、航運保險、資本運作與兼并收購、航運基金、船舶租賃與融資、航運金融信息服務、航運信托、航運金融期貨、航運會計服務、海事仲裁與法律服務和航運教育與培訓等寬領域、深層次、高水平的服務體系。

經濟新常態下，天津港單純依托吞吐量高速增長和港口規模不斷擴建的粗放型盈利模式不可持續，應主動依托自由貿易港優勢，進一步發揮貿易對產業的帶動和促進作用，培育多元化產業發展新動能，增強港口的可持續發展能力；主動 “走出去”面向國際市場參與國際競爭，發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等創新型商貿物流功能，增強港口統籌調配國際資源的能力。從而以自由貿易港建設帶動港區產業結構調整與經濟產值增加，促進港產聯動和港城融合，推動天津港從裝卸運輸港向商貿物流港轉型升級。

參考文獻：

[1]田珍.中國建設自由貿易港的戰略意義與發展措施[J].國際經濟合作，2017，（12）.

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