公共事業管理專業人才特色培養探析
——以L高校為例

鄒慧君

（洛陽師范學院，河南 洛陽 471934）

公共事業管理專業自1999年設立到現在取得了長足發展，但是飛速的發展并未使該專業的社會影響力大幅提升，相反，同質化的人才培養使得專業發展面臨著“發展瓶頸”。因此，如何走特色式、內涵式發展道路成為當前公共事業管理專業亟須思考和研究的課題。

一、公共事業管理專業發展現狀

為適應政府對于新型公共事業管理體制改革的需要和社會需求，實現政府社會管理體制從“大政府，小社會”向“小政府，大社會”的轉變，1998年教育部將公共事業管理專業列入《普通高等學校本科專業目錄》。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來[1]，全國各大高校陸續開設了公共事業管理專業，發展勢頭迅猛。但在快速擴招的同時，專業建設也進入了發展的“瓶頸期”，存在專業人才培養特色不明顯、學生就業困難等問題，有部分院校不斷縮小該專業招生規模甚至停招、停辦，專業發展面臨嚴重危機。因此，在專業建設處于這樣的“尷尬”特殊時期，更需要深入分析專業發展存在的突出問題，以問題為導向，謀思路謀發展，講特色講創新，走出一條內涵式發展的新路來。

二、公共事業管理專業人才培養中存在的突出問題

1.培養目標不明確，專業定位無特色。關于公共事業管理本科專業人才培養，教育部的界定是：“培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、教育、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。”這一培養目標成為地方高校開辦專業的指導思想。但公共事業涉及的領域非常寬泛，專業外延寬泛必然導致專業內涵難以深化[2]。很多高校公共事業管理專業在專業建設上培養目標不明確，往往借鑒行政管理、教育經濟管理等專業，自身專業定位特色不凸顯，學生學習目標模糊，對專業學習缺乏清晰的認識。

2.課程設置大而全，培養模式無特色。主要表現在：難以把握公共事業管理的人才培養理念和目標，課程設置有較大的隨意性，很多院校更多的是參考如行政管理、勞動與社會保障、教育經濟管理等相關專業的課程設置，課程體系安排龐雜，開設課程多，涵蓋領域廣。這樣設置出來的課程體系難以反映本專業的專業特征，培養出來的畢業生缺乏專業核心競爭力。此外，由于專業人才培養目標模糊，人才培養模式顯得較為混亂，未形成一套較為成熟的培養模式和行之有效的培養流程，地方很多高校公共事業管理專業在培養模式上可以說仍在探索中[3]。

3.實踐保障不足，教學方式無特色。公共管理專業是一個綜合性、應用性較強的專業，實踐性教學則是加強學生技能培養的重要途徑。然而，目前該專業在人才培養過程中，往往重視理論課學習，對實踐課的授課存在相對弱化的現象：一是課程設置上，理論課偏多，應用性課程較少，不能培養出適應社會需要的復合型、應用型人才。二是實踐課教學方式未及時創新，本該到課外或校外進行的實踐性教學，依然在教室內按照理論課講授；本該通過軟件操作進行的實踐課卻還是教師單向的口頭灌輸，實踐課流于形式。三是實踐經費緊張，由于實踐課會涉及到實踐課軟件、設備的購買以及外出實踐交通費等等，經費保障不足，直接影響實踐課的正常開展。

三、公共事業管理專業人才特色培養中的幾個關鍵點

1.結合資源優勢明確培養目標，凸顯專業特色。由于公共事業涉及范圍寬泛，需要充分利用學校校內外資源優勢，明確培養方向，辦出專業特色。以L校為例，通過對2015—2017年三屆公共事業管理專業畢業生就業流向的統計情況來看，到企業就業比例高達45%以上，到政府和事業單位就業的占25%，考研的占20%。同時，通過調查往屆畢業生，進入企業的畢業生以從事市場銷售、人力資源管理、行政等工作為主。因此，L校公共事業管理專業人才培養以社會需求為導向并結合學生的就業流向，確立了人力資源管理方向。此外，依托學校公共文化研究中心這一省級平臺，充分利用該平臺的社會資源優勢以及師資優勢，于2017年新設立了公共文化服務與管理方向，確立了以培養從事公共文化服務的專業應用型人才的培養目標。兩個專業的方向，一是更加突出了專業特色和方向，二是充分利用校內外資源優勢，三是側重培養學生的專業實踐應用能力，更契合社會人才需求，在實踐中收到了很好的效果。

2.結合培養目標優化課程體系，強化培養特色。公共事業管理專業建設要改變以往課程設置的隨意和散亂，圍繞培養目標，處理好專業基礎課與專業核心課、專業課與方向課、理論課與實踐課之間的關系，從而形成“平臺+專長”的培養模式。以L校為例，為學生設置四級課程體系：一是通識素質教育平臺，著重培養學生的政治素質、德行素養、科學與人文素養。二是公共管理學科專業知識平臺，為學生架構公共管理學科的專業基礎知識、專業核心知識以及專業拓展知識。三是職業方向平臺，以就業需求導向，面向學生未來就業需求開展相應課程。L校設置了人力資源管理方向平臺和公共文化服務與管理方向平臺，是兩個方向的課程設置情況。四是公共事業管理“專業能力平臺”，側重培養學生的實踐應用能力和專業研究能力。課程設置堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則，既要反映公共事業管理專業的學科性質，又要符合復合型和應用型的人才培養目標，培養特定方向的專業人才。

3.結合課程體系豐富教學方式，突出實踐特色。作為應用型專業，要高度重視學生實踐能力的培養，加強實踐環節訓練。同時積極搭建并有效利用校內外實踐平臺，針對專業方向中的實踐性課程，探索“模擬式”以及“全真式”教學方式，最大程度地增強學生實踐能力的培養。以L校公共文化服務與管理方向為例，主要體現在：第一，教學方式“雙主動”。在學生培養過程中樹立“教師主導、學生主體”的雙主教學理念。在專業知識講授中，課堂教學由教師講授和學生參與式討論相結合，教師講授完每章節的基礎知識，給學生布置專題任務，把課堂交給學生進行討論，激發學生的學習動力。第二，教學內容“雙加強”。在教學內容設計中，既加強基礎理論教學，同時注重加大實務、實踐教學內容。比如《公共文化服務典型案例分析》課程，組織學生到省級公共文化示范區學習交流，同時讓學生參與到公共文化服務示范區創建工作中來，讓學生在學習專業知識的同時，深入體驗實務工作。第三，培養過程“雙結合”。建立“請進來”和“走出去”相結合的方式，邀請文廣新局、文化館、圖書館以及鄉鎮文化站站長代表等文化部門的領導、專家進課堂。同時，鼓勵教師和學生“走出去”，教師帶領學生到各級公共文化場館以及基層綜合性文化服務中心等進行現場實踐教學，通過實地觀察、體會、感悟、交流以及參與文化活動去更好的鍛煉實踐能力。

4.結合地方需求服務地方發展，探索合作特色。為地方培養人才是地方高校的根本任務。公共事業管理專業，一方面要結合學校所處地區的經濟社會發展需求、人才需求狀況，另一方面要結合學校既有的學科優勢及發展潛力，確定本專業發展方向，并與地方有關部門和單位配合，明確未來的人才需求狀況及人才培養模式和培養規格[4]。例如，L校公共事業管理公共文化服務與管理方向，在省內各省轄市掛牌建立公共文化服務實踐實習基地以及研究基地，一是為學生們創造更多更好的實踐機會和平臺，二是為教師們搭建理論研究的平臺。目前正在探索“政府—高校—基層”公共文化共建項目，這種合作模式將政府、高校以及基層公共文化服務機構緊密聯系起來，通過高校學生參與公共文化服務，既解決了基層公共文化人才短缺的問題，又鍛煉了學生的實踐應用能力，實現雙贏。

5.結合專業發展加強對外交流，強化師資專業特色。就師資建設而言，需注意幾點：一是凝聚教師研究方向。公共事業管理教師一般為政治學、行政管理學、社會保障學等專業，當專業辦學方向不明確、課程設置“大而全”時，教師們在研究方向上往往也是“各有所好”，沒有在專業方向發展上擰成一股繩，不利于整個專業方向的發展和學生培養。二是優質師資“引進來”。利用地方以及學校人才引進政策，引進高水平的的博士充實師資隊伍，也可以充分引進或聘請校外高水平應用型人才到高校任職或兼職，要及時補充新鮮“血液”，注入專業建設活力。如L校公共事業管理專業人力資源管理方向外聘當地知名企業HR到校授課，公共文化服務與管理方向外聘省文化廳、市文廣新局分管公共文化的領導專家以及基層公共文化戰線上的工作骨干來校授課。三是內部師資“走出去”。通過多種渠道鼓勵教師走出校門，通過參加學術研討會、專業培訓、名校進修等提升教師自身能力，同時委派教師到政府部門、事業單位掛職鍛煉等以提高教師的實務能力。如L校公共事業管理專業定期委派專業教師到省級文化部門以及市文化單位掛職鍛煉等，收到了良好效果。